Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

В связи с отсутствием единого федерального акта о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав наблюдается различный, часто с серьезным запозданием подход к правовому обеспечению создания и организации работы КДНиЗП. Как отмечено выше, положения о КДНиЗП утверждаются либо законами региональных органов государственной власти, либо постановлениями коллегиальных органов исполнительной власти (правительств, администраций, советов администраций), либо единоличными постановлениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В современном отечественном законодательстве можно отметить устойчивые тенденции развития и совершенствования правовой базы всей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, переориентации ее от репрессивных начал на охранно-защитные функции, приведение ее в соответствие с международно-правовыми актами. Однако комплекс нерешенных проблем требует проведения ревизии в законодательстве совершенствования нормативной базы как системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в целом, так и правовых документов, регламентирующих организацию деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЗАЩИТУ ПРАВ, СВОБОД И ПРОФИЛАКТИКУ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

§ 1. Административно-правой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Центральное место среди субъектов профилактики административных правонарушений рассматриваемой категории лиц занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), призванные осуществлять координацию и контроль за профилактической деятельностью всех субъектов превенции безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В царской России в 1910 г. насчитывалось до 2,5 млн детей не имеющих крова и питания, в 1917 г. их количество увеличилось примерно до 3 млн. 14 января 1918 г. Декретом Совета Народных Комисаров были созданы первые комиссии по делам несовершеннолетних, которые находились в ведении Наркомата просвещения и его местных органов. Им определялись роль организатора профилактической работы и координирующая функция. В течение последующих лет Положение о комиссиях неоднократно изменялось: уточнялись функции, расширялись полномочия. Так, с 1931 г. на комиссии возлагались задачи по противодействию беспризорности и безнадзорности не достигших совершеннолетия лиц, рассмотрение дел об их правонарушениях и применение к ним мер медико-педагогического характера. Комиссии имели право помещать правонарушителей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в трудовые дома для несовершеннолетних Наркомата внутренних дел РСФСР и даже давали разрешение на смертную казнь несовершеннолетних преступников. В мае 1935 г. данные комиссии были упразднены, а ответственность за своевременное выявление детей без места жительства возлагалась на местные советские органы.

В годы Великой Отечественной Войны при исполнительных комитетах местных Советов были образованы специальные комиссии по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на них возлагалась охрана прав несовершеннолетних, их трудоустройство, превенция безнадзорности. После окончания войны Постановлением Совета Министров РСФСР в 1957 г. было утверждено Положение «О комиссиях по устройству детей и подростков», которые имели определенные сходные черты с нынешними КДНиЗП.

В 1958 г. «Основы уголовного законодательства Союза ССР» повысили возраст, по достижении которого несовершеннолетние могут привлекаться к уголовной ответственности, сузили меры применения к ним уголовного наказания и расширили возможности применения мер воспитательного и общественного воздействия. Государственным органом, который применял эти меры воспитательного воздействия, были определены комиссии по делам несовершеннолетних при исполнительных комитетах местных Советов. Согласно Положению, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 3 июня 1967 г.[85], комиссии по делам несовершеннолетних являются основным координирующим звеном в системе государственных органов и организаций общественности, специально занимающимся воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних. Дальнейшая эволюция законодательства о комиссиях была направлена на уточнение и расширение их компетенции.