Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Анализ региональных нормативно-правовых актов показывает, что наиболее содержательными из них являются: закон Удмуртской Республики «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике» от 24 апреля 2001 г.; законы Красноярского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 31 октября 2002 г. и «О защите прав ребенка» от 2 ноября 2000 г.; закон Краснодарского края «Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае» от 29 декабря 2004 г.; закон Мурманской области «О защите прав ребенка в Мурманской области» от 28 апреля 1997 г.

В Санкт-Петербурге до вступления в силу закона «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» от 16 мая 2007 г.[82] действовал закон «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге» от 28 апреля 2005 г. № 170-20, в настоящий момент утративший силу. Действующий нормативный документ по профилактике правонарушений является актом общего характера и, безусловно, не может охватить все аспекты, связанные с профилактическими мероприятиями в отношении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо разработать применительно к изменившимся условиям жизни в городе федерального значения новый правовой акт, регламентирующий общественные отношения в рассматриваемой сфере.

Вторую значительную по объему группу документов составляют акты, устанавливающие правовой статус и регламентирующие порядок создания, организацию работы, функции региональных и муниципальных КДНиЗП.

Особую роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних должен играть указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»[83], определяющий, что главными задачами комиссий являются организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля над условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях МВД России и специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях.

Несмотря на более чем сорокалетнюю историю и документальный факт утраты законной силы в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. данное положение продолжает регламентировать общественные отношения в изучаемой сфере деятельности.

Последние изменения и дополнения в Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних были закреплены в Законе Российской Федерации «О внесении изменений в Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР», Закон РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» и Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 февраля 1993 г. № 4549-1[84], но и они не смогли в полном объеме видоизменить множество устаревших правовых предписаний данного документа.

Вследствие многих противоречивых моментов и правового вакуума, образовавшегося в рассматриваемой сфере, требуется принятие нового Федерального закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Пока же в определенной мере можно сделать вывод об искусственно создаваемой правовой неопределенности в совершенствовании и унификации правовых предписаний и выработке единообразного понимания и правильного применения закона в правоприменительной практике. Между тем законодательство о КДНиЗП в целом по Российской Федерации формируется весьма сложно.

Сейчас положения о КДНиЗП утверждены исполнительными органами государственной власти в некоторых субъектах Российской Федерации. К примеру, положение об областной КДНиЗП Новгородской области утверждено постановлением администрации области от 23 мая 2005 г. Она же постановлением от 23 мая 2005 г. утвердила Положение о городской, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, хотя ранее положения о муниципальных комиссиях утверждались представительными органами местного самоуправления (например, в Новгороде, в Демянском районе и Чудовском районах).

В Санкт-Петербурге данное положение утверждено постановлением правительства города от 9 октября 2007 г., а положения о районных комиссиях Санкт-Петербурга утверждены единоличными распоряжениями глав районных администраций Санкт-Петербурга. Такие решения должны приниматься в форме постановлений, так как в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подобные акты должны быть нормативными правовыми актами, тогда как распоряжения являются индивидуальными правовыми актами.