Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Вместе с тем права и законные интересы лиц исследуемой категории являются объектом не только административно-правовой и уголовно-правовой охраны, но также семейного, трудового, гражданского и иных видов отраслевого законодательства, в том числе и процессуальных отраслей права. Так, нормы об охране детства, семьи, прав и законных интересов несовершеннолетних содержатся в Трудовом, Семейном, Гражданском кодексах и иных кодифицированных федеральных правовых актах.

Обращаясь к федеральному законодательству, отметим, что Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» регулирует отношения, связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами; ст. 13 закона предусматривает особый порядок назначения опекунов или попечителей над несовершеннолетними гражданами по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон перечисляет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов на осуществление гарантий прав ребенка в стране, регламентирует обеспечение прав детей на охрану здоровья, защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости, конкретизирует защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при формировании социальной инфраструктуры для детей и защиту лиц, не достигших совершеннолетия, от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»[73] определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, детально раскрывая сферы информационного обеспечения и подготовки кадров молодежных и детских объединений, государственной поддержки проектов и финансирования мероприятий по поддержке рассматриваемых объединений, отражает элементы защиты прав указанных объединений и ответственности в рассматриваемой сфере должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные законы «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1[74] и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ[75] определяют условия и порядок реализации лицами, не достигшими восемнадцатилетия, своего конституционного права на образование. Кроме того, нормативные акты регламентируют государственную политику и государственные гарантии прав граждан в области среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования, конкретизируют структуру системы среднего и профессионального образования, перечисляют государственные образовательные стандарты, ступени образования, сроки и формы его получения.

Кроме этого, имеются федеральные законы «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ[76], «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ[77]. Комплексные меры социальной и экономической защиты детей предусмотрены федеральной целевой программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе Дети России на 2007 – 2010 годы»[78].

Теперь более подробно рассмотрим сферу законодательства, которая включает в себя административно-правовые средства превенции в узком смысле, под которыми мы понимаем систему правового регулирования и организацию деятельности соответствующих государственных органов, при которых объектом непосредственного регулирующего воздействия становится само поведение лица, не достигшего совершеннолетия, уже имеющее признаки социальной девиации, однако еще не содержащее элементов правонарушений и преступлений.

Ведущее место в этом законодательстве отводится Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закрепляющему правовое положение субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе и органов внутренних дел, и устанавливающему основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Он не только называет субъектов профилактики, но и прописывает отдельные процедуры их деятельности.