Параллельно официальной власти в губернии в марте 1917 года возникла и оформилась власть неофициальная в лице Советов рабочих, солдатских, казачьих и крестьянских депутатов. 8 марта рабочими Оренбурга был избран городской Совет рабочих депутатов в количестве 150 человек. Одновременно проходили выборы и в городской Совет солдатских депутатов. В середине марта эти Советы объединились и образовали Оренбургский Совет рабочих и солдатских депутатов. В конце марта объединенный Совет принял решение о введении в городе 8-часового рабочего дня и установлении равной оплаты труда мужчин и женщин. Был подписан соответствующий договор с владельцами промышленных, торговых и транспортных предприятий города. В апреле возник Совет офицерских депутатов, в июне — Совет крестьянских депутатов, в начале июля был создан Совет казачьих депутатов, в середине июля все четыре совета объединились.
Утверждение новых органов власти проходило в обстановке резкого ухудшения материального положения населения. В условиях хозяйственной разрухи, надвигавшейся на губернию, уверенно заявила о себе еще одна властная структура, представленная выборными органами казачьего самоуправления. В конце сентября Чрезвычайный войсковой круг Оренбургского казачьего войска объявил, что казачество имеет право «на свои земли, недра и прочие угодья». Круг постановил «не допускать никаких беспорядков на своей территории». Атаманом Оренбургского казачества и главой (председателем) войскового правительства был избран Дутов, активно поддержавший мятеж генерала Корнилова против Временного правительства в августе-сентябре 1917 года. Дутов прославился на фронтах Первой мировой войны, после Февральской революции 1917 года был избран председателем Всероссийского союза казачьего войска, а в апреле того же года возглавил съезд казаков России в Петрограде, но вернулся в Оренбург, где учился и жил до войны.