Вместе с тем нельзя забывать, что тысяцкие были не только в Москве, но и в других землях средневековой Руси. Причем там они упоминаются и позже 70-х годов XIV в.
Тысяцкие существовали и в Твери. Известно, что тверские тысяцкие — бояре Шетневы (Михаил Шетнев, его сын Константин и внук Иван Константинович) участвовали в восстании 1327 г.[1356] Важным для понимания значения этого института земской власти является обстоятельство, подмеченное Н.Н. Ворониным: «Тверской тысяцкий поставил свой храм не в Кремле, где были княжеская усыпальница — Спасский собор — и княжеская дворцовая церковь Михаила Архангела, а вне Кремля, на Загородном посаде "старой, богатой Твери", как бы подчеркивая этим свою социальную связь с демократическими слоями городского населения».[1357] Должность тысяцкого существовала в Нижнем Новгороде в 60-е годы XIV в. В 70-е годы этого же столетия тысяцкий по имени Василий был в Костроме. О тысяцких известно не только в крупных городских центрах Северо-Восточной Руси, но и малых городах: например, в Тверской земле. По «Инока Фомы слову похвальному…», «тысяшники земские» упоминаются в середине XV в. в Кашине.[1358]
Последнее обстоятельство обратило на себя внимание А.М. Сахарова. «Не возник ли вновь, — ставит он вопрос, — в обстановке феодальной войны институт выборных тысяцких в городах, о котором случайно сохранилось лишь это глухое упоминание? Даже если это не выборные тысяцкие, а назначавшиеся, то и это очень интересно…».[1359] Думается все-таки, упоминание кашинских «тысяшников земских» свидетельствует не о «возникновении вновь» института тысяцких, а о его постепенном затухании в условиях повсеместного угасания общинно-вечевого строя.
В Древней Руси имелась тесная связь института тысяцких с сотенным управлением. И в XIII–XIV вв. тысяцкому, как представителю свободного (ремесленного и торгового) населения города, а также сельской местности, подчинялись такие административно-территориальные организации, как сотни.
Сотенное и десятское деление, как отмечалось, также является древнейшей общественной организацией свободного населения. Первые сведения о сотских и десятских относятся к X в. Сотни в то время представляли собой прежде всего военные единицы. С течением времени сотенная система меняется: исчезают военные функции. Сотня становится одной из важнейших общественных ячеек: административно-территориальной единицей. Сотских, пятидесятских, десятских можно увидеть теперь при исполнении уже обязанностей преимущественно административно-гражданского характера.
Во главе городских сотен, состоявших из «молодших», «средних», «лучших» горожан, стояли выборные «добрые люди»: сотские и старосты. В их компетенцию входили сбор и раскладка податей по «городовому делу», наблюдение за порядком и целостностью сотен. По этим вопросам им было подвластно не только свободное население, но и лица, пользовавшиеся финансовыми льготами. Так, правительственные специальные сборщики, являвшиеся в городские сотни, могли действовать только через старост и «лучших людей».[1360]
Должности сотских в городах сохранились и в XIV в. (а в Москве остатки самоуправляющихся сотен сохранялись даже в XVII в.). Ю.А. Кизилов отмечает, что в это время сотские обязаны были заниматься текущими проблемами городского хозяйства: постройкой и ремонтом мостовых, содержанием улиц в чистоте, а также — по-прежнему — сбором податей и налогов. Сотские имели в подчинении десятских, «из коих поручен каждому надзор над десятью домами, отчего всякий беспорядок скорее обнаруживается, а общественная служба отправляется поспешнее», — писал посетивший Россию в конце XVI в. англичанин Дж. Флетчер. Вместе с тем сами сотские подчинялись в ряде вопросов старостам.[1361]
Как и в Древней Руси, в XIV–XVI вв. городские сотни не существовали изолированно, а оставались организационно связанными с сельскими сотнями. В Северо-Восточной Руси сотенное деление сосуществовало с делением на волости, во главе которых стояли старосты. По Ю.Г. Алексееву, «сотские продолжают существовать повсюду».[1362] Обычными формулировками актовых документов этого времени являются такие: «слуги потягли к дворьскому… а черный люди к сотьскому».[1363] В сотниках, пятидесятских, а также старостах обычно видят лиц выборных от общин. В источниках эти волостные представители выступают под терминами «большие люди», «лучшие люди», «добрые люди». Сотские руководят и управляют черными людьми — свободными крестьянами-общинниками, составляющими основную массу населения средневековой Руси вплоть до конца XIV в. Как правило, сотник осуществлял руководство над населением нескольких деревень, иногда даже свыше десяти.[1364]