Головко Арсений Григорьевич родился в 1906 году в станице Прохладная Северо-Кавказского края. В 1925 году по комсомольскому набору стал курсантом Военно-морского училища имени М.В. Фрунзе. После окончания учебы (1928) проходил службу на Черноморском флоте в должности вахтенного начальника на эсминцах и канонерских лодках, на Каспии — штурмана группы канонерских лодок. После окончания в 1931 году специальных курсов командного состава продолжал службу на Балтике в должности помощника командира эсминца, дивизионного минера. В 1932 году получил назначение на Тихоокеанский флот, где служил в должности начальника штаба, а затем командира бригады торпедных катеров. В 1937–1938 годах выполнял интернациональный долг в Испании, будучи советником командира Картахенской военно-морской базы. После возвращения на родину и окончания Военно-морской академии (1938) в должности командира дивизиона эсминцев был направлен на Северный флот, на котором вскоре стал начальником штаба. В 1938 году Головко был назначен командующим Каспийской, в 1939 — Амурской военных флотилий, в 1940 году принял Северный флот.
Корабли флота базировались на военно-морских базах Полярный и Архангельск, в портах Кольского залива. На Севере к началу войны возникли новые промышленные города и порты Кировск, Мончегорск, Северодвинск, Игарка, Норильск, Тикси и др. Основные военно-морские базы, порты, судостроительные и ремонтные заводы находились в Кольском заливе и Белом море.
Оборону границы от Баренцева моря, по побережью Кольского, Среднего и Рыбачьего полуостровов несли пограничники и части 14-й армии ленинградского военного округа, а охрану побережья Белого моря — пограничники и войска Архангельского военного округа и четыре береговые батареи, входившие в состав Беломорского укрепленного сектора.
Самыми важными участками обороны считались побережье юго-западной части Баренцева моря от госграницы с Финляндией до мыса Святой Нос и полуострова Средний и Рыбачий, поэтому к началу войны основные силы и средства флота были сосредоточены от полуостровов до Новой Земли. Однако командование Ленинградского округа и Северного флота обоснованно считало, что из-за почти полного отсутствия дорог в этом районе противник сможет действовать только на отдельных направлениях, что облегчало для нас создание оборонительных рубежей.
К началу войны береговая артиллерия флота, насчитывавшая 20 батарей (78 орудий), организационно входила в Мурманский укрепленный район (комендант— генерал-майор М.А. Петров) и Беломорский сектор береговой обороны (комендант — полковник Ю.Ф. Трушин), прикрывавшие входы в Кольский залив и в бассейн Белого моря.
Береговая артиллерия была в основном сосредоточена в двух районах: на подходах к Кольскому заливу (на мысе Сеть-Наволок, острове Кильдин, по обоим берегам залива к северу от Полярного) — две башенные 180-мм батареи (8 орудий), две 152-мм батареи (7 орудий), по одной 130-мм, 120-мм и 100-мм батарее (по 4 орудия), три 45-мм батареи (12 орудий); в горле Белого моря — одна башенная 180-мм батарея (4 орудия) и две 130-мм батареи (8 орудий). В стадии строительства находилась еще одна 180-мм башенная батарея.
Военно-морская база Иоканьга была прикрыта двумя отдельными батареями (8 орудий 45-мм и 130-мм калибров), установленными на островах Медвежий и Витте.
Три батареи береговой обороны (11 орудий 45–130-мм калибров) были установлены на западном побережье полуостровов Средний и Рыбачий. На этих полуостровах был создан 23-й укрепленный район Ленинградского военного округа, который поддерживал своим огнем 104-й пушечный полк артиллерии РГК.
Для усиления береговой обороны в случае возникновения войны по мобилизационному плану предполагалось дополнительно сформировать и установить на побережье еще 13 батарей (9 130-мм и 4 45-мм орудий).
Береговая оборона побережья Карского и юго-восточной части Баренцева морей строилась, в основном, по принципу отдельных опорных пунктов, основу которых составляли морские батареи. Малодоступные участки побережья периодически контролировались дозорными отрядами и полетами разведывательных самолетов, целой системой наблюдательных постов и станций Главсевморпути.
Военно-воздушные силы флота (командующий — генерал-майор А.А. Кузнецов, военком— полковой комиссар М.И. Сторубляков, начальник штаба — полковник А.И. Зенкин) включали в свой состав 72-й смешанный авиационный полк (майор Г.П. Губанов), 118-й морской разведывательный полк (подполковник В.Н. Васильев), 49-ю отдельную морскую эскадрилью (майор П.А. Панков), 24-е авиационное звено связи. Всего в авиационных частях насчитывалось 116 самолетов (28 истребителей И-15бис, 17И-153, 4 И-16, 11 СБ, 49 МБР-2 и 7 ГСТ)[136].