Путь к Цусиме

Все ведение хозяйства в морском ведомстве было поставлено у нас весьма незавидно и сложно, с многократным контролем. В свое время эта сложность постановки дела объяснялась необходимостью предупреждать злоупотребления и ограждать интересы казны… На самом же деле эта сложность и запутанность отчетности увеличила только накладные расходы по организации воображаемого контроля и породила массу злоупотреблений. По мнению сведущих в этом деле людей, на совершенно легко устранимые непорядки в организации ведения хозяйства в морском ведомстве тратится не менее 25 % всего расхода по материальной части флота (см. "Морск. Сборник", 1906, № 10, стр 92, статья Георгиевского). А ведь расходы ведомства по этому отделу годами достигал до 40 миллионов рублей в год…

Из всех отдельных ведомств наше морское ведомство и по своему особому положению, и по своей полной изолированности, находилось всегда в самых благоприятных условиях для развития в нем недостатков бюрократического режима и доведения их до высшей своей меры. Стоящее совершенно в стороне даже от того небольшого общественного контроля, от которого, к счастью, не могло вполне избавиться ведомство военное, в тиши своих кабинетов морское ведомство делало все, что хотело и как хотело; это было царство "бумаг", a не дела; "бумаги" придавали всему здесь совершавшемуся "приличную", "деловитую", достаточно запутанную форму; слова "отчетность" и "контроль" здесь порою употреблялись прежде как бы в насмешку над здравым смыслом и возможностью установить какую-нибудь отчетность, согласованную с действительностью, или произвести чему-нибудь фактический контроль; в этом царстве "бумаг", далекие от действительных нужд и запросов, "бумажные" люди создавали строительные "программы"… с жирными сметами, получали ассигновки на осуществление этих программ и… делали расходование этих ассигновок по установленным формам казенной отчетности, той самой сказочной отчетности, по которой почти всегда выходит непременно, что работает себе в убыток и казенный завод, и казенная железная дорога, и казенный рудник на острове Сахалине в былое время; "бумаги" собой заслоняли здесь людей, душили в них энергию, желание работать и совершенствоваться; "бумаги" мало-помалу воспитывали убеждение во всем, окружающем их, что важен не конечный результат, а только форма, сама "бумага".

Недаром и до сих пор в морском ведомстве с одними и теми же нравоучительными добавлениями из уст в уста живо передается поучительный рассказ о том, как несколько лет тому назад, перед войной, после долгого плавания за границей, энергичный командир одного большого корабля должен был сделать у себя на судне в значительном количестве некоторую вещь для обихода своего корабля. Прибыв в порт и взяв у русского консула в порту "справочные цены", командир заказал в порту на пробу первую партию этой вещи; а затем он сообразил, что, если сделать все другие партии этих вещей хозяйственным способом, это будет и не хуже, и много дешевле. Так и было сделано. А в результате вышло вот что: министерство взыскало с командира в пользу казны всю разницу в стоимости, которая оказалась на первой партии вещи между "справочной ценой" порта и той стоимостью вещи, которая была достигнута при последующей хозяйственной заготовке!.. Другими словами, вместо похвалы, вместо поощрения своей работы, своих разумных поступков, честный и деятельный работник за все его труды и хлопоты был как бы подвергнут большому денежному штрафу!.. При такой своеобразной постановке дела в этом царстве бумаг разве возможно было проявление там какой-нибудь ненаказуемой разумной инициативы, или какой-нибудь творческой деятельности?