Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

В мире действуют разные системы нотариата. В России сложилась не самая удачная модель. Как и адвокаты, российские нотариусы объединены в самоуправляемую ассоциацию — Федеральную нотариальную палату и нотариальные палаты регионов. Но если число адвокатов не ограничено, и стать им может любой сдавший экзамен, то количество нотариусов строго лимитировано. Минюст установил, что на 15—30 тыс. человек должно приходиться не больше одного нотариуса (Приказ Минюста РФ от 26.11.2008 N 275). В Москве, например, работает всего 700 нотариусов (Постановление Правительства Москвы от 26.09.2012 №513-ПП). И юрист может получить должность нотариуса, только если один из действующих нотариусов уйдёт на пенсию или умрёт.

В результате создаётся дефицит нотариусов и, соответственно, большой спрос на услуги каждого из них. При этом нотариусы сами назначают цены за свои услуги. Точнее, в Налоговом кодексе прописаны тарифы на их услуги, однако нотариусы откажутся работать без дополнительной оплаты так называемых «услуг правового и технического характера». Скажем, заверить доверенность стоит 200 р. (п. 2 ч. 1 ст. 333.24 НК РФ), но в Москве нотариус ничего не сделает, если вы не заплатите ещё 1000 р.

Тарифы на «услуги правового и технического характера» устанавливает нотариальная палата регионов. Получается то, что экономисты называют картельным сговором — когда все предприниматели, работающие в одной сфере, держат цены на высоком уровне и не допускают на рынок конкурентов. Это как если бы в Москве всего 700 таксистов могли по закону перевозить людей и на общем собрании сами назначали цены за свои услуги.

Благодаря этому должность нотариуса стала в России самой доходной юридической работой. Вот как издание Ура.Ру описывало состояние типичного представителя этой профессии — нотариуса Светланы Зацепиной из Екатеринбурга, жены тогдашнего начальника областного Росреестра Михаила Зацепина: «Только по официальным данным, в 2011 году Зацепина заработала более 19 млн рублей. На нее оформлены пять квартир общей площадью 464 кв. м., земельный участок, гараж, автомобиль „Лэнд Ровер“ и шесть нежилых помещений общей площадью почти 600 кв. м.»131.

Профессия нотариуса не только доходная, но и очень лёгкая. Сами нотариусы редко делают что-то сами — за них работают помощники. «Не надо приходить на работу к 8 утра, не надо никуда бегать, в отпуске можно находиться 60 календарных дней. Если деятельность налажена нормально, можно вообще не работать. Ты просто держатель лицензии, а трудятся за тебя твои помощники — нотариальные «негры»132.

Естественно, получить такую выгодную работу крайне сложно. И процедура назначения нотариусов стала очень закрытой и непрозрачной. Назначает их конкурсная комиссия, состоящая из представителей нотариальной палаты региона и Минюста. И по стечению обстоятельств конкурсы обычно выигрывают родные и близкие других нотариусов или высокопоставленных чиновников и судей.

Громкий скандал по этому поводу произошёл в середине 2000-х годов после одного из заседаний конкурсной комиссии в Москве. «30 сентября 2005 года статус нотариуса был, в том числе, присвоен родственникам ряда известных должностных лиц, среди которых Ксения Платонова (дочь спикера Мосгордумы), Александр Пронин (сын начальника ГУВД Москвы Владимира Пронина), Алексей Кузовков (зять главы МЧС Сергея Шойгу), Людмила Радченко (жена заместителя председателя Верховного суда России Владимира Радченко) и, наконец, Ирина Буксман (жена главы московского управления Росрегистрации Александра Буксмана), приказ о назначении которой на должность нотариуса подписал её муж, возглавлявший конкурсную комиссию»133.

Юристы, проигравшие конкурс, обратились в суд, прося признать нарушения при проведении этой процедуры. Результаты конкурса аннулировали, но, как потом оказалось, большинство юристов всё равно получили заветные должности. «В 2008 году московская нотариальная палата объявила конкурс на открывшиеся по решению суда вакансии и 25 „уволенных“ нотариусов… были снова приняты на работу, объясняет представитель Федеральной нотариальной палаты Алексей Лацейко: победившие на конкурсе люди не виноваты, что он прошел с нарушениями»134.

С тех пор таких крупных скандалов не было, но положение дел осталось неизменным. Нотариат до сих пор остаётся закрытым сообществом, куда не допускают посторонних.

При этом высокие расценки на услуги нотариусов мало соотносятся с их качеством. Часто к ним скапливаются нешуточные очереди. Большинство нотариальных контор работают, как госучреждения — только в будни в рабочее время. Очевидно нотариусу не нужно делать график удобным для клиентов — их и так будет достаточно.