После смерти Адриана IV в кардинальской коллегии произошел раскол. Как писал Ян Ковальский, образовались две группировки: с одной стороны, проимператорская, а с другой — сторонники политики освобождения от диктата Германии путем заключения союзнических договоров с другими странами, особенно с Сицилией, Францией и даже с Византийской империей. Этот раскол отражал настроения, господствовавшие в Италии, где сталкивались два направления — гибеллинов, сторонников императорской власти, и гвельфов, высказывавшихся за независимость итальянских городов и княжеств, в том числе и папства. При избрании папы большинство голосов было отдано за Роландо Бандинелли. Меньшинство же, состоявшее из кардиналов, приверженных германскому императору, избрало на папский трон кардинала Оттавиано де Монтичелло, происходившего из богатого и знатного рода графов Тиволи. Дело дошло до беспорядков, во время которых Роландо Бандинелли и его выборщики вынуждены были укрыться в Замке св. Ангела.
Кардинал Оттавиано принял тиару и был провозглашен папой Виктором IV. Оппозиция, однако, не сдалась. Бандинелли с группой кардиналов направился на юг Италии под опеку короля Сицилии. Там были проведены новые выборы Роландо Бандинелли, который принял имя Александр III. Его понтификат (один из самых продолжительных в истории папства до XIX в.) продолжался 23 года, из которых около 20 лет он провел в изгнании. Со смертью Виктора IV, которого поддерживал Фридрих Барбаросса, раскол не прекратился. Проимператорская партия избрала преемником Виктора IV Пасхалия III, а после его смерти — Каликста III, который в 1178 г. отказался от тиары. Александр III нашел поддержку у короля Франции, в цистерцианских монастырях и в других центрах религиозной реформы. Но еще большую поддержку оказали ему ломбардские города, которые вошли с ним в соглашение и построили в его честь у подножия Альп крепость, названную Александрия. Она призвана была затруднить германским войскам доступ в Италию. В борьбе с Ломбардской лигой император Фридрих понес поражение при Леньяно (1176 г.) и подписал договор в Венеции (в 1177 г.), в котором признал суверенность папы в делах церкви и отказался поддерживать антипап. При этом он подтвердил целостность Церковного государства. Целование Фридрихом туфли Александра III было выражением отказа от планов восстановления верховенства императора над папством [272].
В 1179 г. был созван III Латеранский собор, на котором было решено, что при выборе папы избранным может считаться кандидат, за которого подано, как минимум, две трети голосов кардиналов-выборщиков при исключении какого бы то ни было вмешательства извне. Другие постановления собора касались имущественных прав духовенства и доходов, которые должны поступать в папскую казну.
В это время в Иерусалиме умирает патриарх Фульхерий, новым патриархом становится Амальрик, при котором процесс против госпитальеров возобновился. Папа Александр III, бывший до этого приором храма Гроба Господня, проводя политику укрепления духовной власти, принял сторону духовенства иерусалимского патриархата, поддержав притязания бывшего Приора. Сохранилось постановление Александра III, в котором папа писал: