В Европе с каждым днем нарастала напряженность, связанная с взаимоотношениями между Пруссией и Австрией. Риторика Берлина в адрес Вены и столиц некоторых других немецких государств становилась все агрессивней. Между австрийцами и пруссаками непрерывно возникали споры по поводу управления герцогствами Шлезвиг и Гольштейн. Бисмарк уже и не скрывал, что не намерен терпеть австрийцев на севере Германии. В европейских столицах и дипломатических кругах начались разговоры о возможной войне в центре континента. Столкновение двух великих держав в Германии неминуемо должно было затронуть интересы Франции.
К концу года Наполеон III решил начать вывод французских войск из Мексики. К этой мысли его также подтолкнуло стремление правительства США соблюдать нейтралитет в делах Мексики.
Об этом Вашингтон объявил в ноябре 1865 года[1873]. Если Хуарес не сможет получать добровольцев и помощь от северного соседа, то положение Максимилиана станет гораздо устойчивей. Кроме того, император французов негласно хотел сменить регулярные войска в Мексике на добровольцев из Европы (Австрии, Бельгии, Германии, Испании, Италии, Франции), а также оставить части Иностранного легиона. Эти силы, совместно с мексиканской императорской армией, смогут держать ситуацию под контролем.
Открывая 22 января 1866 года очередную сессию парламента, Наполеон III заявил, что «в Мексике правительство, основанное на воле народа, укрепилось; повстанцы побеждены и рассеяны, не имеют лидера; национальные войска показали свою храбрость, а страна обрела гарантии порядка и безопасности»[1874]. Далее он объявил, что в скором времени начнутся переговоры о возвращении войск во Францию.
Хотя дебаты в политических кругах и обществе по «мексиканскому вопросу» шли уже достаточно давно, это решение императора вызвало целый шквал словесных баталий. Оппозиция считала эвакуацию войск хоть и запоздалым, но верным вердиктом правительства. Часть консерваторов, религиозных деятелей и военных предостерегали власти от такого шага. По их мнению, ситуация в Мексике действительно была тревожной, но выводить войска и оставлять Максимилиана и его правительство нельзя. Некоторые даже сравнивали уход из Мексики с начавшейся в соответствии с Сентябрьской конвенцией эвакуацией французских войск из Рима.
5 апреля 1866 года Друэн де Люис проинформировал правительство США, что французские войска будут выводиться из Мексики в три этапа: в ноябре 1866 года, в марте и ноябре 1867-го[1875].
Как показали дальнейшие события, объявленный уход из Мексики не был на деле подкреплен посылкой добровольческих отрядов из Европы. К несчастью для Максимилиана, вмешалась большая политика. На континенте «запахло» войной между Пруссией и Австрией. В этот конфликт могли быть втянуты и другие государства. В Австрии был сформирован корпус из нескольких тысяч добровольцев для отправки за океан. Однако правительство США заявило, что если эти добровольцы появятся в Мексике, то Австрия будет в состоянии войны с законным правительством Мексики. В этом случае США не будут придерживаться нейтралитета и станут помогать мексиканцам.
Весной 1866 года внимание Вены было всецело сосредоточено на положении дел в Германском союзе, и обострение отношений с США явно не входило в повестку дня австрийского правительства. Власти тихо распустили корпус добровольцев[1876].
Тем временем дипломатические переговоры по «мексиканскому вопросу» происходили на фоне начавшегося наступления отрядов Хуареса. За несколько месяцев республиканские войска освободили Чиуауа, Гвадалахару, Матаморос, Монтерей, Тампико и Акапулько. Практически весь север и юго-запад страны оказались в их руках. Они начали угрожать непосредственно Мехико.
Драматическое развитие событий в Мексике чрезвычайно тревожило Наполеона III. Однако нараставший конфликт в эти дни в Европе доставлял еще бóльшую головную боль. Прусское правительство требовало незамедлительных реформ в Германском союзе, направленных на объединение немецких государств под своим главенством. Военное командование активно готовилось к войне. В начале мая началась мобилизация. В королевстве полным ходом разворачивалась антиавстрийская пропагандистская кампания.
Правящие круги и общественность Австрии также понимали, что наступал решающий этап борьбы за влияние в Германии. В результате уступки Берлину Австрия окончательно лишится возможности участвовать в решении важнейших вопросов в немецких землях и превратится во второразрядную державу. 3 мая 1866 года в письме к матери, эрцгерцогине Софии, император Франц Иосиф написал: «…не представляю себе, как можно избежать войны, не уронив своего достоинства и не отказавшись от статуса Австрии как великой державы»[1877]. В Австрии также начались мероприятия по мобилизации армии. Антипрусская и милитаристская волна захлестнула и дунайскую империю.