В этой связи весьма любопытным представляется мнение Зелдина, который утверждает, что могло бы «показаться, что в 1852 году Наполеон оказался полным хозяином Франции, но история его правления не укладывается в рамки его биографии. Конечно, он лично определял курс правительственной политики, но не отличался необходимыми для его непреклонного претворения в жизнь прилежанием и педантизмом. Совершено верно, что конституция обеспечила ему полный контроль за исполнительной властью: министры были высшими государственными служащими, ответственными только перед ним, и Наполеон настаивал, чтобы они не делали без его одобрения никаких важных шагов. Он регулярно председательствовал на заседаниях кабинета министров, руководил обсуждением и принимал окончательные решения. Он также часто менял министров или переводил их с одного поста на другой. Но то, что ему приходилось прибегать к этим мерам, свидетельствует против предположения, что они были лишь послушным орудием в его руках»[1703]. В шутливой форме Наполеон III сам выразил мысль о разнонаправленности политиков своей империи: «Императрица — легитимистка, наследный принц Наполеон — республиканец, герцог Морни — орлеанист, сам я — социалист, и только Персиньи — бонапартист, но он сумасшедший»[1704]. Как метко сказал французский историк Марк Ферро, «однако именно эти люди были соратниками, его семейством»[1705].
Несомненно, что на политическую логику и шаги императора накладывалось и то обстоятельство, что он время от времени терял людей, к кому прислушивался и кому доверял. В марте 1865 года ушел из жизни Морни, в октябре 1867-го — Фульд, в сентябре 1868 года — Валевский, в августе 1869-го — Ньель. Это не могло не сказаться на решениях и политике Наполеона III.
В конце весны — летом 1863 года во Франции прошли выборы в Законодательный корпус. Они состоялись в несколько других условиях, нежели предыдущие выборы 1857 года. В стране наметилось движение в сторону внутриполитической либерализации, снизились темпы экономического роста и начали сказываться проблемы во внешней политике (война в Италии в 1859 году, «римский вопрос», проблема Шлезвиг-Гольштейна, борьба поляков в России, ситуация в США и другие).
Власти (прежде всего в лице министра внутренних дел Персиньи) попытались создать наиболее благоприятные условия для успешного избрания официальных кандидатов. В январе 1863 года были внесены значительные изменения в избирательные округа. Предвыборная кампания прошла в сжатые сроки, с 10 по 31 мая[1706]. Были наложены запреты на публикацию ряда материалов оппозиционных лидеров, отменены предвыборные встречи и митинги некоторых кандидатов.
Однако к этим выборам ряды оппозиции значительно расширились за счет католических деятелей, социалистов, орлеанистов и легитимистов, которые ранее либо поддерживали режим, либо не участвовали в политической жизни. В последний момент дал свое согласие на участие в выборах и Тьер[1707], тем самым вернувшись на политическую сцену. Эту новость императорский двор воспринял весьма болезненно, а Персиньи полагал, что старый политик-орлеанист станет его личным соперником.
Из 9938 тысяч зарегистрированных избирателей в выборах приняли участие 7262 тысячи человек. Из них 5308 тысяч (73 %) отдали свои голоса официальным кандидатам, а 1954 тысячи (27 %) — оппозиционным[1708]. Власти одержали победу. Из 283 избранных депутатов только 35 можно было отнести к оппозиционным или независимым. Крестьянство и многие города (Страсбург, Анже, Руан, Ренн, Амьен) поддержали правительственных кандидатов.
Тем не менее в ряде крупных городов оппозиция смогла получить значительную поддержку. Так, в Париже за нее отдали голоса 150 тысяч избирателей, а за ставленников власти — только 84 тысячи[1709]. Ни один кандидат, предложенный властями, избран не был. В столице прошли сразу десять альтернативных кандидатов: Тьер, Оливье, Даримон, Фавр, Пикар, Симон, Карно, Герульт, Гарнье-Пажес, Пелетен. Причем, за исключением Тьера, все остальные были республиканцами.
Теперь Законодательный корпус не был так един, как ранее. В его составе присутствовала целая группа депутатов, дружно противостоявшая власти. Более того, по некоторым вопросам к ним могли примыкать и некоторые депутаты-бонапартисты, что создавало уже достаточно мощную оппозиционную силу. В условиях дальнейшей либерализации республиканцы и другие неправительственные депутаты могли более эффективно доводить свое мнение до избирателей.
Результаты выборов вызвали новую волну жарких обсуждений в окружении императора. Одни (Персиньи, императрица, Руэр и их сторонники) доказывали пагубность либеральных «экспериментов», а другие (принц Наполеон, Морни) неустанно продолжали говорить о продолжении реформ.
2 января 1861 года в Потсдаме скончался прусский король Фридрих Вильгельм IV. В определенной степени смерть этого монарха символизировала переход от одной эпохи в истории Прусского королевства к другой.