Не исключено, что низовые подразделения органов НКВД, несмотря на проведенную в их рядах после убийства С.М. Кирова чистку, тянули время и уклонялись от исполнения навязываемых сверху преступных приказов – в документе отмечается «преступно-халатное выполнение указаний Начальника Управления НКВД ЛО – комиссара Гос. Безопасности 1 ранга т. Заковского за № 13/1798 от 4-VII и № 798 от 8/VII-37 г. начальниками Лужского, Колпинского, Вашкинского, Череповецкого, Капшинского, Парголовского и других РО НКВД».
Столь сильные выражения, видимо, не оказали должного воздействия на подчиненных. Спустя неделю после этой телеграммы начальникам райотделов, окружных и городских отделов, опер-секторов и погранотрядов НКВД начальник Управления Ваковский 22 июля направляет директивное письмо № 129101. Начинается оно с констатации факта:
«Некоторые начальники райотделений, несмотря на неоднократные указания и специальные оперативные совещания, в чем заключается их роль по борьбе с к.-р. (контрреволюцией.
Окончание документа содержит прямые угрозы в адрес не проявивших рвения:
«Несмотря на неоднократные предупреждения и указания, мобилизация всех сил и средств на уточнение учета и сбор компрометирующего материала на подлежащий репрессированию контингент, работа эта, по имеющимся данным в УНКВД ЛО сигналам, поставлена в большинстве РО НКВД явно неудовлетворительно. Проведенная вами до настоящего времени учетно-подготовительная работа к операции, характеризуя Вашу оперативную бездеятельность, свидетельствует о безответственном отношении к выполнению решения директивных органов о нанесении решительного удара по активизировавшемуся к.-р. элементу.
(Возможно, речь идет об обычной нерасторопности, волоките и «накачке». Стоит отметить, что решение о проведении операции Политбюро ЦК ВКП(б) приняло еще 2 июля 1937 года. Согласно этому решению, количество подлежащих репрессиям и состав троек по областям надо было представить в ЦК в пятидневный срок, т. е. учетная работа, видимо, носила последующий характер. Так, данные по Москве и Московской области были поданы в ЦК 10 июля[51] –
Несмотря на сопротивление отдельных работников, широкомасштабная операция по репрессированию «бывших кулаков, уголовников и др. антисоветских элементов» на территории Ленинградского Управления НКВД началась в срок – 5 августа 1937 года. Сфера деятельности Управления простиралась в то время на Ленинград и область, в состав которой входили также территории нынешних Псковской, Новгородской, Мурманской и части Вологодской областей.
Сценарий операции был детально изложен в приказе № 00447 от 30 июля 1937 года наркома внутренних дел СССР генерального комиссара государственной безопасности Н.П. Ежова. Начальнику УНКВД Л О комиссару госбезопасности 1 ранга Л.М. Ваковскому приказ поступил 31 июля. Приказ начинался ссылками на якобы установленные ранее материалами следствия по делам антисоветских формирований факты активизации подрывной деятельности враждебных и уголовных элементов на территории страны. На основании этого вывода указывалось:
«Перед органами государственной безопасности стоит задача – самым беспощадным образом разгромить всю эту банду антисоветских элементов, защитить трудящийся советский народ от их контрреволюционных происков и, наконец, раз и навсегда покончить с их подлой подрывной работой против основ советского государства… – с 5 августа 1937 года во всех республиках, краях и областях начать операцию по репрессированию бывших кулаков, активных антисоветских элементов и уголовников. В Узбекской, Туркменской, Таджикской и Киргизской ССР операцию начать с 10 августа с. г., а в Дальневосточном и Красноярском краях и Восточно-Сибирской области с 15 августа с. г.».
Общее руководство проведением операции на территории всей страны было возложено на начальника ГУГБ НКВД СССР комкора М.П. Фриновского. (Общее руководство проведением операции на территории Ленинградской области было возложено на первого заместителя начальника УНКВД ЛО майора госбезопасности Н.Е. Шапиро-Дайховского.)
Далее излагались подробные указания и разъяснения о порядке и сроках операции. В тексте они были сгруппированы по разделам:
1. контингенты, подлежащие репрессии;
2. о мерах наказания репрессируемым и количестве подлежащих репрессии;
3. порядок проведения операции;
4. порядок ведения следствия;
5. организация и работа троек;
6. порядок приведения приговоров в исполнение;
7. организация руководства операцией и отчетность.