Поэтому метод работы этих органов и детальный план всей работы должны быть разработаны и установлены заранее, все необходимые силы и средства точно учтены и затребованы своевременно.
Чем большую помощь в этом отношении местное управление получит от центра, тем результаты этой помощи скажутся скорее.
Установление метода политической работы должно предусматривать все те меры и способы, которыми в кратчайший срок можно вызвать перелом в настроении среды и затем пробудить непосредственную самодеятельность масс в деле борьбы с бандитизмом.
Само собою разумеется, что правильность и целесообразность методов главным образом будет зависеть от того, насколько правильно и быстро управление разберется в обстановке и сумеет верно оценить ее, насколько охотно и широко пойдут местные власти и органы ему навстречу в столь трудной и ответственной задаче.
Из предшествующей главы мы можем усмотреть, что детальное и тщательное изучение обстановки, всегда необходимое, приобретает огромное значение при организации планомерной борьбы с бандитизмом.
Мало знать правильные методы, надо уметь еще и правильно применять их вполне соответственно обстановке, чтобы добиться наилучших результатов.
Если изучение обстановки на войне в широком масштабе требует значительной затраты времени, то в условиях сложной обстановки бандитского движения на ознакомление с обстановкой эта затрата буде еще значительней.
Вся трудность будет здесь заключаться в необходимости хорошенько уяснить себе характер, природу и причины возникновения бандитизма и его тактику, дабы принять вполне целесообразные решения соответственно обстановке, в областях военной и политической.
В последней особенно тщательно надлежит изучить обстановку, выяснив истинные причины возникновения бандитизма, классовый состав населения, его взаимоотношения, отношения различных группировок к бандитизму. От этих данных будет зависеть вся политическая программа как в области агитации и пропаганды, так и в области принятия тех или иных исключительных мер.
Нигде обстановка не бывает так разнообразна и непохожа одна на другую, как именно в этой области.
Меры и линия поведения, приведшие к наилучшим результатам в одном районе, могут дать совершенно противоположные следствия или не дать никаких в другом.
Естественно, что период изучения обстановки и подготовки кампании должен быть по возможности краток, ибо время не ждет, но совершенно обойтись без него невозможно, даже уже при существующих местных аппаратах.
Поэтому нельзя требовать в первые же дни от нового управления продуктивной и заметной работы.
Ему необходим известный промежуток времени, чтобы осмотреться, изучить обстановку, выработать общий план, наладить работу. Чем подготовка к общей кампании будет проведена тщательнее и всестороннее, тем результаты ее будут плодотворнее.
Всякая излишняя торопливость, дерганье, понуканье командования и управление сверху в этот подготовительный период, нервируя, хода дела не ускоряет и принесет ему не пользу, а скорее вред.
Как пример укажем, что новое командование войсками Тамбовской губернии вынуждено было затратить на изучение обстановки и подготовку к решительным действиям около 3-х недель и это при условии, что оно получило от старого командования довольно налаженный аппарат управления как в центре, так и на местах. Итак, мы установили, что для изучения обстановки и выбора правильных и соответствующих методов борьбы, командование и управление должны проделать известную подготовку и затратить на нее известное время.
Теперь мы более подробно остановимся на вопросе этой подготовки и посмотрим, какие задачи и вопросы станут в первую очередь перед различными отраслями управления и командования, а также проследим и способ разрешения этих вопросов.
Перед военным командованием прежде всего встанет вопрос об организации подразделений военного командования и об районах, подлежащих ведению, иначе говоря, – вопрос о боевых участках.
Практика показала жизненность и приемлемость этой меры. Нас интересует вопрос, какими общими положениями следует руководствоваться при образовании этих участков. Желательно в этих случаях соблюдение двух принципов: первое, по возможности совпадения границ боевого участка с границами административными уездов волостей и пр. Соблюдение этого требования значительно облегчит задачу организации. Второе, – при создании боевых участков надлежит не увлекаться их количеством, памятуя, что всякое увлечение в этом отношении может повести лишь к усложнению управления.
Как на желательную норму можно указать на цифры от 4 до 6. Работа с большим количеством боевых участков будет затруднительна и для штаба командования.
После решения вопроса о распределении района, охваченного бандитизмом, на боевые участки, перед командованием возникает вопрос о распределении наличных войск по боевым участкам.