Как видим, это была совершенно самостоятельная, не связанная с армией организация, дифференцированная и разветвленная, имевшая свои боевые подразделения, свои организационно–инструкторские и организационно–агитационные отряды, отдельные группы по разведке и связи, отдельные группы для разрушительной работы в тылу врага, собственными складами и базами, разбросанными по всему району действий. При этом в отличие от мелких отрядов московского сектора вопросы агитации и пропаганды и вообще вся политическая работа партизан Украины сливалась с боевой работой и проводилась самими партизанами, которые, борясь с врагом и нанося ему целый ряд мелких и крупных ударов, одновременно вели и работу политического характера (организационную и агитпропработу), создавая ячейки гражданской власти и принимая все меры к укреплению советов.
Численность отрядов была различна: от 10–20 человек до 1000–1500. Например, отряд Петренко, состоявший главным образом из крестьян сел Александровки и М. Прага (до 1200 человек), предпринимал смелые налеты на немцев. Вечером 25 марта у Звенигородки он окружил и перебил немецкий отряд численностью до 1500 человек.
В тылу у немцев также были губернские, уездные, районные и местные центры (штабы). «Каждая уездная организация должна создать уездный штаб (примерно как штаб полка военного времени), то есть каждая организация волости, мобилизовав свои силы, должна сформировать роту военного времени, а уезд — полк военного времени»[57]. Военно–партизанские штабы находились в теснейшей связи с уездными ревкомами, в результате чего «не было деревни, где не имелось бы ревкома». Таким образом, партизанство опиралось на костяк политических организаций, а эти, в свою очередь, находились под руководством компартии. Головной повстанческий штаб в целях организации умело использовал так называемую нейтральную зону (по договору между Украиной и РСФСР с обеих сторон границы тянулась на 20–30 км нейтральная полоса, в которую не имели доступа ни войска Рады, ни РСФСР), именно собирая там отступивших из Украины повстанцев и красногвардейцев и переправляя их, а также снабжая оттуда оружием Украину. Например, по словам т. Примакова из г. Почепа возле нейтральной зоны — 1–й Червонный казачий полк в течение 1 1/2 — 2 месяцев отправил таким образом 1700 винтовок, 22 станковых пулемета, 15000 ручных гранат и др. В возах с горшками, сеном, дровами и пр., это оружие было доставлено полтавским и черниговским партизанам.
На самой Украине работа по формированию, снабжению и общей организации партизанства велась через губернские, уездные и волостные революционные организации, чем и обусловливалось, что нарастание стихии, активизация населения, его организованность неизбежно направляли и регулировали деятельность партизан вплоть до отдельных террористических актов, вынуждали их учитывать конкретные условия текущего дня в целом крупном районе и, следовательно, вести свою работу более планомерно, выдержанно и твердо. Поэтому естественно, что в приказах партизанских штабов встречаем параграфы (в отличие от боевых приказов войскам( о необходимости, во–первых