Конституция СССР. Учебное пособие. Для 7-го класса

В нашей стране нет другого органа власти, который стоял бы над Верховным Советом СССР или был бы ему равен по своим полномочиям. В статье 30 Конституции СССР сказано:

«Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР». Двухпалатный состав Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР состоит из двух палат. Одна из них называется: Совет Союза, другая – Совет Национальностей.

Обе палаты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов в Совет Союза производятся всеми гражданами по всему СССР по норме: 1 депутат на 300 тысяч населения. А выборы депутатов в Совет Национальностей производятся отдельно по союзным республикам (25 депутатов от каждой), по автономным республикам (11 депутатов от каждой), по автономным областям (5 депутатов от каждой), по национальным округам (1 депутат от каждого).

Палаты Верховного Совета СССР равноправны (статья 37 Конституции). Каждая из них пользуется в равной мере законодательной инициативой, т. е. правом возбуждать вопрос об издании новых законов и вносить на рассмотрение Верховного Совета любые законопроекты. Закон считается утверждённым, если он принят обеими палатами простым большинством голосов в каждой из них. Только решение об изменении Конституции принимается большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат (статья 146 Конституции). Срок полномочий обеих палат один и тот же – 4 года. Палаты созываются и работают одновременно.

Возникает вопрос: почему же Верховный Совет СССР состоит из двух палат, а не из одной?

У всех граждан Советского Союза без различия национальностей и рас основные интересы – одинаковые, общие. Все советские люди кровно заинтересованы в том, чтобы хозяйственная и оборонная мощь Советского Союза укреплялась, чтобы был обеспечен прочный, длительный мир между всеми странами, чтобы жизнь советских народов с каждым днём становилась богаче и краше, чтобы было построено коммунистическое общество.

Эти общие интересы всех советских граждан, независимо от их национальности, представлены в верховном органе нашего государства депутатами Совета Союза.

Но у граждан различных национальностей, населяющих СССР, есть ещё свои особые интересы. Возьмите, например, ненцев и туркмен. Первые живут на крайнем севере, в Заполярье, занимаются оленеводством, охотой, рыбным промыслом. Туркмены живут на жарком юге, занимаются хлопководством, садоводством. Ясно, что у них, как и у других советских народов, есть свои особые интересы, связанные с национальными и другими особенностями каждого народа – с особенностями его языка, быта, хозяйства, культуры.

Эти особые интересы различных национальностей огромного Советского Союза представлены в верховном органе нашего государства депутатами Совета Нациальностей.

Назначение Совета Национальностей в том и состоит, чтобы каждый из многочисленных советских народов, образовавших свои национально-государственные организации, имел возможность через своих особых представителей выражать непосредственно в Верховном Совете СССР свои особые, национальные интересы.

О необходимости Совета Национальностей товарищ Сталин говорит:

«Не может быть сомнения, что без такого органа невозможно было бы управлять таким многонациональным государством, как СССР»[27].

Вот почему Верховный Совет СССР состоит из двух палат.

Такое устройство Верховного Совета СССР обеспечивает наиболее полное и точное выражение интересов всех народов нашей страны в высшем органе государственной власти и издание самых справедливых общесоюзных законов. Такое устройство Верховного Совета СССР способствует укреплению братского сотрудничества и дружбы всех советских народов.

Палаты Верховного Совета СССР работают каждая на своих заседаниях. Но обсуждают они и принимают одни и те же законы. Совет Союза и Совет Национальностей вместе составляют единый общесоюзный высший орган государственной власти нашей страны – Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, выражающий полно и точно волю всех советских народов.

Буржуазная двухпалатная система. В капиталистических странах высшие органы государственной власти – парламенты – избираются и обычно состоят из двух палат, которые называются: нижняя и верхняя палата, палата общин и палата лордов, палата представителей и сенат и т. п. В царской России были: Государственная дума и Государственный совет.

Но между Верховным Советом СССР и парламентами буржуазных стран нет ничего общего.

Прежде всего – там, в капиталистических государствах, обе палаты являются, конечно, органами буржуазной власти. А наши палаты – органы Советского социалистического государства рабочих и крестьян.

Кроме того, в буржуазных государствах так называемые «верхние» палаты образуются в порядке, который особо затрудняет доступ в них представителям народных масс. В старой России «верхняя» палата (Государственный совет) наполовину назначалась царём из высшей знати, наполовину избиралась дворянскими обществами, помещиками, промышленниками, купцами, духовенством.