How Humans Cooperate : Confronting the Challenge of Collective Action

Китайская система фокального периода была сильно забюрократизирована в рамках сложной системы гражданской службы, организованной под руководством императора и шести великих секретариатов, в состав которых входило до тринадцати бюро. Кроме того, существовали отдельные ведомства, в том числе военная администрация, которая была отделена от гражданской. Гражданская служба была организована как два отдельных иерархических ведомства. "Главное управление" отличалось не только от военной службы, но и от Канцелярий надзора, Судебной палаты и "надзорно-судебного" управления (Цензората). Три последних занимались выявлением должностных преступлений. Каждое губернское управление со своими отделениями (или округами) отвечало за перепись населения и земли, начисление и сбор налогов, ассигнования, кадры, церемониал, строительство, водный контроль и координацию с местными учреждениями. Чтобы сделать официальные коммуникации более эффективными, чтобы император мог больше узнать о "делах народа", в начале династии было создано несколько новых административных подразделений, в том числе Управление по передаче сообщений. Мемориалы, утвержденные императором и администрацией, публиковались в газете, в которой фиксировалась деятельность государства.

Надзорно-судебная" администрация, или Цензорат, "дисциплинировала и исправляла все правительственные учреждения" и осуществляла "надзор и судебный контроль, подобный омбудсмену" (Hucker 1998: 72-73, 94). От правительственных цензоров и инспекторов "ожидалось, что они будут настойчиво наводить справки и принимать жалобы от всех, у кого есть претензии, особенно по поводу поведения чиновника в местной администрации" (45, 94); такого рода информация могла использоваться при периодической оценке персонала государственной службы. В различных системах оценки заслуг учитывались сведения о скупости, жестокости, легкомыслии, неуравновешенности, неадекватности, дряхлости, нездоровье, усталости и невнимательности.

Традиционное дворянство играло незначительную роль в административной системе. Дворянские титулы могли быть присвоены людям, чьи заслуги перед государством были выдающимися, и им выплачивалось жалованье; однако наследственность контролировалась правителем, поэтому дворянство "не представляло собой независимого элемента, обладающего властью" (Hucker 1998: 29). Вместо этого "гражданская служба доминировала в правительстве в беспрецедентной степени. Ей не бросали серьезного вызова потомственные дворяне или военные" (9). Бюрократические процедуры были разработаны для минимизации коррупции, например, родственники не могли служить в одном и том же ведомстве, и ни один чиновник не служил в своей родной провинции.

Население в основном контактировало с правительством через офисы чи-сянь на уровне уезда (hsien), на которые возлагались общие административные обязанности по переписи населения, налогообложению, отправлению правосудия, предоставлению общественных услуг, таких как уход за престарелыми, поддержание мира и совершение жертвоприношений. Ниже уровня сянь располагались неправительственные организации на уровне общин (ли), каждая из которых состояла примерно из 100 домохозяйств и имела определенные обязанности по поддержанию порядка и содержанию местных ирригационных сооружений и школ ("система лицзя"). Подразделениями каждой ли были "группы десятины", состоящие примерно из десяти домохозяйств, одно из которых отвечало за сбор налогов на местах. Ли были небольшой группой, что позволяло эффективно контролировать соблюдение налогоплательщиками правил на местном уровне, и это соответствовало намерению императора-основателя, чтобы "местные жители... управляли собой, насколько это возможно" (Hucker 1998: 91).