Надо полагать, находясь на фронте, Котовский все-таки воздерживался от насилия и террора по отношению к «богачам-эксплуататорам». Во всяком случае, никакими свидетельствами на этот счет мы не располагаем. В автобиографии же Григорий Иванович, по всей вероятности, говоря о событиях на Румынском фронте, ссылался на свой прошлый разбойничий опыт, чтобы показать, почему пришел к большевикам. О каких-либо выдающихся заслугах Котовского в деле разложения армий Румынского фронта также ничего неизвестно. К большевикам же и левым эсерам он примкнул, по всей вероятности, потому, что почувствовал, что после краха корниловского выступления именно к ним перешли симпатии солдатских масс.
20 октября (2 ноября) 1917 года прорумынски настроенные партии и организации сформировали Сфатул Цэрий (Совет края). Это произошло на Съезде молдавских солдат в Кишиневе, 800 делегатов которого представляли 250 тыс. бессарабских солдат и офицеров со всех фронтов. Благодаря тому, что значительная часть эсеров ушло в Сфатул Цэрий, в комитетах Румынского фронта возобладали большевики. На Съезде Сфатул Цэрий было принял решение о предоставлении территориальной и политической автономии Бессарабии в границах Бессарабской губернии. Между тем, на южные уезды Бессарабии, населенные преимущественно украинцами, претендовала украинская Центральная Рада (Центральный Совет), взявшая власть в Киеве в результате вооруженного восстания против Временного правительства 29–31 октября (11–13 ноября). 7(20) ноября 1917 года Центральная Рада провозгласила независимость Украинской Народной Республики. Параллельно происходил процесс «украинизации» армий Румынского фронта, т. е. передачи их под контроль Центральной Рады. «Украинизацию» поддерживал командующий фронтом генерал от инфантерии Д. Г. Щербачев, видевший в ней меньшее зло по сравнению с угрозой перехода власти в большинстве комитетов чатей и соединений фронта в руки большевиков. Зато этот процесс способствовал тому, что в тех частях, которые отказались украинизироваться, большинство в комитетах оказалось у большевиков и левых эсеров.
Сфатул Цэрий состоял из 150 депутатов под председательством Иона Инкулеца, который блыл также депутатом Петроградского Совета. Национальный состав этого органа был следующим: румыны (молдаване) – 105 человек, украинцы – 15, евреи – 14, русские – 7, немцы – 2, болгары – 2, гагаузы – 2, поляки – 1, армяне – 1, греки – 1. Румынский перевес здесь был подавляющим, хотя в самой Бессарабии румыны (молдаване) составляли лишь чуть более половины населения.
20 ноября (3 декабря) 1917 года генерал Щербачёв с согласия держав Антанты обратился к командованию войск Четверного союза с предложением немедленно начать переговоры о перемирии. В результате 26 ноября (9 декабря) в Фокшанах было заключено перемирие между русско-румынскими и германо-австро-болгаро-турецкими войсками.
Сфатул Цэрий 2 (15) декабря 1917 года провозгласил образование Молдавской Демократической Республики. Было создано правительство – Совет генеральных директоров во главе с Пантелемоном Ерханом. Он был признан Советом народных комиссаров в Петрограде.
Между тем, в ночь на 5 (18) декабря войска, верные Центральной Раде, по приказу Щербачева заняли все штабы корпусов, дивизий и полков, а затем вместе с румынами приступили к разоружению тех полков, где было сильно большевистское влияние. Был убит большевистский комиссар Румынского фронта С. Г. Рошаль. Разоруженных солдат отправляли за Днестр на территорию Украины. С согласия Щербачева румынские войска заняли основные стратегические пункты Бессарабии поддержания порядка и спокойствия в тылу Румынского фронта. А 10/23 января 1918 года Совет генеральных директоров от имени Сфатул Цэрий призвал в Бессарабию румынские войска «для борьбы с анархией». В тот же день советское правительство разорвало дипломатические отношения с Румынией, секвестировало румынский золотой запас и арестовало членов румынской дипмиссии. Начались боевые действия между румынскими войсками и теми русскими войсками Румынского фронта, которые признали Советскую власть.
12/25 декабря 1917 года в Одессе был созван второй съезд Румчерода, на котором он перешел под контроль большевиков. Однако его влияние распространялось только на русские части, молдавские и украинские части ему не подчинялись. Фронтовой отдел Румчерода, руководивший военной работой, расположился в Кишиневе, в здании гимназии имени Дадиани, по Киевской улице. Котовскому довелось там частенько бывать.