Граф М.Т. Лорис-Меликов и его современники

^1Х«Справедливо, но не легко их найти» (замечание имп. Александра II на полях). ^х «Да» (то же). ^и«Да» (то же).

^М1 «Ты найдешь их в моих отметках» (то же).

№ 37

НАДЕЖДЫ НА ЗЕМСТВО

В числе общественных элементов, содействие коих Правительству может отнять почву из-под вредных лжеучений и укрепить ее для законного порядка, одно из первых мест занимает, конечно, земство. Между тем нельзя не признать, что вследствие невыгодно сложившихся обстоятельств земство, привлекшее к себе сначала лучшие силы местного населения, не долго оставалось на надлежащем высоком уровне. Некоторая неопределенность положения о земских учреждениях по установлению предметов ведения этих учреждений подала повод к недоразумениям с их стороны, к отдельным стесняющим деятельность земства мерам и, наконец, к недоверчивому отношению правительственных властей к земским учреждениям. Последствиями такого положения вещей было уклонение от земской деятельности многих из крупных местных землевладельцев, преобладание в земских учреждениях таких личностей, кои служат не столько общему делу, сколько собственным выгодам и некоторое раздражение против правительственной власти, выражающееся в жалобах, нередко неосновательных, на недостаточность внимания администрации к местным нуждам. Явления эти едва ли желательны с точки зрения Правительства и ослабление их представляется целью, заслуживающею особого обсуждения. Одним из средств к достижению этой цели представлялось бы, по моему мнению, некоторое оживление земской деятельности привлечением земств к участию в рассмотрении вопросов, близко касающихся местных нужд. Равным образом представлялось бы полезным сделать в положении о земских учреждениях такие дополнения и изменения, которые уже намечены, так сказать, временем. Но так как пересмотр означенного положения в целом его объеме мог бы повлечь за собою некоторые неудобства, возбудив излишние ожидания со стороны земских учреждений, то мне казалось бы сообразнее с указанною целью, если бы Министерство Внутренних Дел и другие подлежащие ведомства приняли на себя возбуждение вопросов по отдельным статьям положения о земских учреждениях. Подобные предположения, предварительно представления их в установленном порядке на окончательное разрешение высшего Правительства, могли бы быть передаваемы на обсуждение земских собраний, а поступившие от земских собраний заключения рассмотрены в особой при Министерстве Внутренних Дел Комиссии и под ближайшим руководством Вашего Превосходительства, с участием избранных Министерством земских представителей.

К таким предметам можно было бы отнести, без неудобств:

1. Определение порядка соглашения земств сопредельных губерний по принятию предохранительных мер против эпидемий и заразительных болезней, к истреблению вредных для хлебов насекомых и т. п. предметов, по коим согласование действий земских учреждений нескольких соседних губерний представлялось бы для успеха мероприятий существенно необходимым.

2. Соображение вопроса о более равномерном распределении продовольственных капиталов по губерниям Империи.

При этом мог бы быть рассмотрен возникавший уже вопрос об установлении порядка взаимной помощи различных местностей Империи, тем более что если даровое уделение части продовольственного капитала одной губернии на нужды другой не может быть допускаемо по точному смыслу закона, то уделение этих капиталов там, где они в избытке, в ссуду под проценты на известное число лет не являлось бы нарушением интересов Правительства или земства.

3. Более точное, чем ныне, определение степени участия земства в попечении о народном образовании. По установившимся воззрениям участие это ограничено заботами земства не только преимущественно в хозяйственном отношении, как это указано в законе, но исключительно в этом отношении. Такое ограничение дает повод к постоянным нареканиям и ходатайствам со стороны земских учреждений.

4. Установление особых сроков для представления Губернаторами, на усмотрение подлежащих Министров, ходатайств земских учреждений.

5. Некоторое расширение прав земства по оказанию пособий сословиям в исполнении сословных потребностей, как, напр., сельским обществам к высылке порочных своих членов и для производства суточных гласным и присяжным заседателям.

6. Ограничение числа лиц, кои могут быть избираемы в гласные установлением воспрещения выбирать волостных старшин, о чем заявлялись рке неоднократно ходатайства со стороны земских учреждений, и всех вообще должностных лиц волостного и сельского управлений, как состоящих в отношении полной подчиненности к полиции. Мера эта была бы вполне согласна с духом и буквою ст. 1852 Положения о земских учреждениях, лишающей всех вообще чинов полиции права быть избранными в гласные...