Сообщение о принятии расистских законов на Нюрнбергском съезде 1935 года преследовало те же цели. Соответствующие тексты были написаны за много месяцев до того с помощью сотрудников разных министерств. Их окончательную доработку пришлось ускорить, потому что Гитлер решил озвучить их в Нюрнберге вместо того, чтобы выступить с заявлением о внешней политике в Абиссинии. Он лично вмешался в применение закона «о метисах», стараясь слегка умерить пыл некоторых партийных радикалов, одновременно оставляя возможность для будущих изменений, например «в случае войны на несколько фронтов». В целом его вмешательство слегка сгладило слишком явные злоупотребления – и не случайно, потому что это было время, когда Германия чувствовала свою уязвимость перед другими странами. С особенной очевидностью это проявилось во время убийства Вильгельма Густлоффа – главы немецкой ассоциации за рубежом – 4 февраля 1936 года в Давосе (Швейцария) югославским студентом еврейского происхождения. До повторной оккупации Рейнской области оставалось несколько недель, до начала Олимпийских игр – несколько месяцев, и Гитлер не хотел осложнений с зарубежными странами. В качестве репрессивной меры он одобрил лишь специальный налог, взимаемый ежегодно и нацеленный на то, чтобы подтолкнуть евреев к эмиграции. 29 апреля 1937 года, выступая с речью в замке Фогельсанг, он предостерег партийных радикалов: не следует требовать применения не слишком тщательно продуманных мер. Заодно, пользуясь случаем, он подтвердил свою репутацию политического и идеологического вождя.
До осени 1938 года его антисемитская политика отвечала ожиданиям консерваторов. Те, кто принадлежал к «бывшим правым», терпимо относились к ассимилированным евреям (в частности, получившим дворянство или участвовавшим в войне), однако остальных считали «восточными евреями», от которых нужно избавиться. Экстремисты и «новые правые» активисты требовали борьбы со всеми евреями как таковыми; в лучшем случае они предлагали применение к евреям особого закона. Именно такой была позиция Гитлера.
В 1933–1938 годы фюрер постоянно демонстрировал озабоченность еврейским вопросом. Мы уже упоминали, что в апреле 1933 года он выступал по поводу бойкота; затем он принял участие в дискуссии по поводу исключения еврейских адвокатов – Гинденбург потребовал, чтобы в законе были предусмотрены исключения для бывших фронтовиков. Гитлер согласился, но только для тех евреев, которые сражались на фронте, а не служили интендантами или членами военно-полевых судов. Очевидно, он слишком хорошо помнил свою неприязнь к тыловым крысам, которая одолевала его во время увольнительных.
Наряду с мерами по «очищению» и сегрегации, нацисты всячески подталкивали евреев к эмиграции. На первый взгляд это противоречило их практике превращения евреев в заложников, как это было проделано во время бойкота 1933 года или изложено в меморандуме Гитлера по поводу Четырехлетнего плана. Однако он не находил в этом ничего странного: следовало разделять внутреннюю и внешнюю политику. В целях первой «заложники» могли сослужить хорошую службу; в целях второй необходимо было выступать арбитром между консерваторами и радикалами.
Судя по сохранившимся документам (значительная их часть утрачена) Гитлер поощрял еврейскую эмиграцию вплоть до 1941 года. Его видимая непоследовательность и склонность к колебаниям заставили многих историков прийти к убеждению, что у фюрера отсутствовал конкретный план – если только его не терзали внутренние сомнения, вынуждавшие метаться между мстительностью и решительностью. Между тем его стремление выдавить евреев из немецкого общества и изгнать их из Третьего рейха вполне очевидно. Министры внутренних дел (Фрик и Гиммлер), экономики (Шахт, Функ) и иностранных дел (Нойрат) активно поддерживали еврейскую эмиграцию, в частности в Палестину под британским управлением – это было одно из немногих мест, где им не составляло особенного труда устроиться. Начиная с 1934 года гестапо и СД (отдел II/112-3, руководимый Адольфом Эйхманом) контролировали все еврейские организации, включая сионистское движение, таким образом участвуя в проведении этой политики.
В августе 1933 года было заключено «соглашение Хаавара» с представителями сионизма. Оно позволяло евреям эмигрировать в Палестину и перевести туда свои авуары в обмен на экспорт немецких товаров. Благодаря этому документу 60 тыс. евреев в 1933–1939 годах выехали в Палестину, однако потеряв большую часть своего имущества.