В конце 1937 г. командование германского ВМФ предложило правительству Великобритании договор, предусматривающий увеличение тоннажа немецкого подводного флота на 100%. Этим договором предусматривалось использование подлодок против Франции и СССР в случае конфликта только для решения задач обороны. Эти переговоры начались после Судетского кризиса, разразившегося после подписания мюнхенского соглашения в конце 1938 г. Его результатом которого стала оккупация немецкими войсками части Чехословакии, где проживали судетские немцы.
Гитлер пытался скорейшим образом преодолеть последствия Версальского договора и устранить ограничения по вооружению Германии. Он готовился к новой войне и предъявил территориальные претензии Австрии, Чехословакии. Франции, Польше и другим странам.
При этом он хотел предотвратить конфликт с Англией, обладавшей на тот период более мощным флотом (известен лозунг того времени: Англия – владычица морей). Было сомнительно, что Лондон будет мириться с разгромом этих стран на пользу «Великого немецкого Рейха». 12 апреля 1938 г. адмирал Редер заявил, что в случае конфликта с Францией надо рассматривать Англию как противника. Он предложил 27 июня 1938 г «улучшенный план перестройки флота на 1938-1945 гг.», конечной целью которого был окончательный разрыв Англо-Германского морского соглашения и снятие всех ограничений на строительство флота.
Боевое применение подлодок II серии до 1940 г
В мобилизационном плане 1938 года был так называемый Зет- план ( Z-Plan), согласно которому предусматривалось разделение подводного флота на восточную и западную флотилии. Этот план вступил в силу 18 августа 1939 г. при подготовке нападения на Польшу. Руководство операциями в Балтийском море было возложено на капитана Дёница с резиденцией в Свинемюнде. Командиром второй (западной) флотилии стал капитан Иббекен.