Ввиду невозможности для военной власти принять на себя заботы по устроению местной жизни и невозможности задерживать местное устроение, — право и обязанности местной гражданской власти временно вручаю образующемуся из пользующихся общественным доверием лиц Общественному Гражданскому Управлению города Пскова и уезда, постановления и решения которого, контролируемые военным комендантом, обязательны для всех граждан.
Вручением гражданских функций местным общественным силам Народные Белые Войска доказывают искренность провозглашаемых ими демократических лозунгов.
Пусть все знают, что мы несём мир, устроение и общественность.
Населению предлагаю сохранять спокойствие. Мои войска победоносно продолжают своё наступление. Все попытки противника оказать сопротивление быстро ликвидируются.
Атаман крестьянских и партизанских отрядов
и командующий войсками
Псковского и Гдовского районов,
подполковник Булак-Балахович.
30 мая 1919 г.»
Белое командование, взяв в свои руки Псков, попыталось решить проблему снабжения горожан и войск продовольствием. Реквизиции хлеба и других продуктов в разорённом войной уезде дать ничего уже просто не могли.
На помощь пришла американская миссия, обосновавшаяся в столице Эстонии. Посредником в этом деле стали эстонские власти в лице министра торговли А. Яксона. В занятых белыми районах Псковщины стали производить натуральный обмен американской пшеничной муки на лен. При этом на один вес муки требовалось отдать два веса русского льна, который потом из Ревеля «уплывал» в Англию.
По этому поводу белый партизанский атаман Булак-Балахович издал соответствующий приказ. Он гласил:
«Так население в завоёванных мною у большевиков местностях, а равно и мои войска находятся в критическом положении по снабжению их хлебом и продуктами, настоящим свидетельствую свою готовность оказать полное содействие псковскому льнопромышленному товариществу в меновой торговле продуктами на лен для эстонского правительства.
Командующий войсками Псковского района
полк. Булак-Балахович»
О том, как один из самых известных белых партизан в годы Гражданской войны осуществлял гражданское правление в городе Пскове и в подконтрольных ему уездах Псковской губернии, может свидетельствовать следующий выданный и подписанный им документ:
«Удостоверение
(Копия)
Сие дано начальнику оперативного отделения штаба командующего войсками Псковского района полковнику Стоякину в том, что ему разрешается вступить во временный брак с Н. (в подлинном обозначены полностью имя, отчество и фамилия) впредь до возвращения её мужа.
Поводом к расторжению брака может послужить также появление во Пскове жены полковника Стоякина.
Командующий войсками Псковского военного района
полковник Булак-Балахович
Вр. ш д. Начальника штаба (подпись)
15 июля 1919 г.
№...
г. Псков»
...Белая добровольческая Северная армия находилась в ожидании прибытия своего командующего графа Келлера. Его обязанности сперва временно исполнял генерал А. Е. Вандам, а затем полковник Г. Г. фон Неф. Начальником штаба последнего стал известный петроградский подпольщик ротмистр П. фон Розенберг.
В этой ситуации 12-тысячная южная группа красной 7-й армии нанесла неожиданный удар по противнику в направлении Пскова. Но большинству из трёх белых добровольцев-«северян» удалось вырваться из города и его окрестностей. Один из офицеров — участников тех боев — писал в своих мемуарах:
«Весь путь отступления был сплошным боем. Крестьяне, распропагандированные и снабжённые оружием чрезвычайкой из Торошино, всюду устраивали засады, а артиллерии 15 вёрст пришлось идти под обстрелом цепи крестьян, преследовавших отступавших. В одной из деревень были избиты и арестованы 12 офицеров. Отряд Балаховича освободил их и воздал должное крестьянам».
В итоге отступления у белогвардейцев осталась узенькая полоска псковской земли с уездным городом Гдовом в качестве «столицы». Красные войска не решились пробиваться к границам белой Эстонии. Вскоре бои затихли.
Надежд на большие успехи у 7-й армии не было: плохо организованная, она к тому же не имела боевого командования. Не случайно Троцкий так отзывался о ней:
«7-я армия была... самой слабой, самой бессильной в ряду многочисленных армий Советской республики».
Была и другая причина того, что красные войска, действовавшие против белогвардейцев-«северян» и белоэстонцев, не смогли добиться более решительных результатов. Красному Питеру стала угрожать новая опасность: из Финляндии в поход выступила 2-тысячная Олонецкая добровольческая армия. Она стремилась занять восточную часть Карелии и присоединить её к Финляндии.
Появление этого «игрушечного» войска посеяло в Петрограде настоящую панику. Белые нанесли поражение войскам красной 7-й армии, захватили Видлицу и Олонец и стали угрожать городу на Неве. Но с этой армией удалось быстро справиться.
Находившийся в Гельсингфорсе генерал Юденич пытался разобраться в причинах поражения добровольческой Северной армии и оставлении ею города Пскова. Поэтому он согласился с мнением генерала Симанского: