Фронт без границ. 1941–1945 гг.

В течение предвоенного десятилетия шел процесс формирования и становления значимых систем административно-надзорной службы милиции: паспортной и разрешительной. Создание целостной и достаточно действенной системы контроля за соблюдением правил приобретения, хранения и использования различных видов оружия, полиграфической и множительной техники, изготовления штампов и печатей явилось важным шагом в структурном развитии органов милиции. Ставшая именно в этот период официальной обязанностью разрешительной службы милиции, эта система развивалась достаточно стабильно, без резких взлетов и падений.

Проводимая на протяжении рассматриваемого периода паспортизация населения позволила определить в процессе ее воплощения уголовно-преступный элемент и удалить его из крупных промышленных центров. Введение паспортной системы, несомненно, улучшило работу милиции по выявлению различных преступников и способствовало повышению эффективности борьбы с ними. Однако, как показал анализ документов, эта часть административно-надзорной службы милиции, в отличие от разрешительной, в достаточной степени испытала все сложности кадровых перетасовок, результатом чего явилось понижение результативности ее деятельности.

Накануне войны ленинградская городская милиция (ЛГМ) насчитывала 13 508 человек. Возглавляли милицию ее начальник, два заместителя и начальник политического отдела. Аппарат управления насчитывал 1624 человека. В отделах имелось: уголовный розыск — 201, БХСС — 103, паспортно-регистрационном — 223 человека. В составе ЛГМ имелось 36 городских отделений, в которых находилось 3188 человек. Представляет интерес то, что строевые подразделения (т. е. служба постовых) составляла 1929 человек, служба участковых уполномоченных (инспекторов) — 557 человек, служба уголовного розыска 115 человек.

Значительная часть личного состава милиции приходилась на школы, курсы, ведомственную и дорожную милицию, ГАИ, ОРУД и речную милицию[134].

Таким образом, в конце 30-х — начале 40-х гг. в системе НКВД произошли принципиальные структурные изменения, определились новые задачи войск и органов, были сформулированы их права и обязанности. С этой структурой они вошли в войну и приступили к выполнению задачи по обеспечению безопасности тыла и фронта действующей армии.

§ 2. Изменение и подчинение органов государственной власти и управления борьбе с германским фашизмом

Нарастание военной угрозы требовало принятия необходимых мер со стороны СССР. Генеральным штабом в феврале-апреле 1941 года были проведены совещания с командующими войсками, членами военных советов, начальниками штабов и оперативных отделов Прибалтийского, Западного, Киевского особых и Ленинградского военных округов.

Стратегическим планом «развертывания Вооруженных Сил СССР на случай войны с Германией и ее союзниками от 15 мая 1941 года» предусматривалось развернуть «Северный фронт (ЛВО)» — 3 армии в составе 15 стрелковых, 4 танковых и 2 моторизованных дивизий, всего 21 дивизия, 18 полков авиации и Северного военно-морского флота, с основными задачами — оборона г. Ленинграда, порта Мурманск, Кировской железной дороги и совместно с Балтийским военно-морским флотом обеспечить за ними полное господство в водах Финского залива. С этой же целью предусматривалось передать Северному фронту из Прибалтийского военного округа оборону северного и северо-западного побережья Эстонской ССР[135].

Первые дни войны, причины поражений Красной Армии, глубокие просчеты, допущенные накануне и в канун войны — есть предмет серьезного исследования отечественных и зарубежных ученых. В настоящее время в исторической литературе имеется немало оценок роли Сталина в начальный период войны и его поведения в самые первые дни. Вполне понятно, что первые десять дней войны для Сталина были временем ошеломляющих неожиданностей, потрясений и поисков выхода из положения, всю тяжесть которого он может быть тогда и не смог до конца понять.

Наряду со многими просчетами, связанными с недооценкой оперативно-разведывательных данных о сроках агрессии, запоздалыми решениями и неопределенностью их о действиях войск при нападении врага было и то, что Красная Армия вступала в войну без Полевого устава, так как он не был принят. Сталин пренебрежительно относился к обороне, оборонительным боям и т. д.