Фронт без границ. 1941–1945 гг.

Б. П. Белозеров Фронт без границ 1941–1945 гг. Историко-правовой анализ обеспечения безопасности фронта и тыла северо-запада

Памяти сотрудников правоохранительных органов Северо-Запада, геройски стоявших на защите безопасности фронта и тыла в борьбе с германским фашизмом, — посвящается.

Предисловие

2001-й год — год особый в истории России. 60 лет тому назад, в июне 1941 года, началась великая борьба советских народов за свою свободу и независимость. В сентябре того же года Ленинград был подвергнут блокаде и мужественно ее пронес через все 900 дней.

Весь северо-запад представлял собой сражающийся регион, не знающий границ. Фронт и тыл были слиты воедино. Здесь развернулись бои огромных группировок войск с одной и другой стороны.

В рядах воюющего народа, вступившего в смертельную схватку с врагом, был значительный отряд сотрудников и воинов правоохранительных органов. На их долю выпали нелегкие задачи, как непосредственное участие в суровых оборонительных и наступательных боях на различных фронтах и в движении сопротивления, так и в обеспечении безопасности фронта и тыла действующей армии, в поддержании необходимого общественного порядка в прифронтовых и тыловых городах и многое другое.

В условиях тотальной фашисткой агрессии, когда возникла прямая угроза существованию великой России и других советских республик, на войска и органы Наркомата внутренних дел, на все институты правопорядка легли задачи, не имевшие аналогов в довоенные годы. Важно было не только не допустить дальнейшее продвижение врага в глубь страны, но и создать такую систему, которая бы позволила сорвать намерения фашистов, предупредить массовые воздушные десанты, преградить путь проникновению диверсантам, шпионам и вражеским агентам в действующую армию, на оборонные предприятия и транспорт, обеспечить безопасность тыла.

Автор настоящей монографии, основываясь на богатейшем документальном материале, сумел проанализировать не только характер задач, выполняемых войсками и органами НКВД, другими институтами правопорядка в Северо-Западном регионе, но и представить ту нормативную базу, которой они руководствовались при выполнении этих задач. В книге широко дается анализ документов, имевших важное значение для обеспечения безопасности и общественного порядка, борьбы с преступностью в Северо-Западном регионе.

Автор подчеркивает, что в условиях войны резко возрастала физическая и морально-нравственная нагрузка на сотрудников органов и войск НКВД, других правоохранительных структур, им приходилось с большим напряжением сил подключаться к выполнению подчас не свойственных им функций из-за отсутствия четких и продуманных решений и соответствующей нормативно-правовой базы. Нередко к выполнению специальных задач привлекались совершенно неподготовленные сотрудники, что приводило к ненужным потерям и нарушению законности.

И в то же время в монографии убедительно просматривается способность правоохранительных структур к адаптации в новых условиях, к быстро меняющейся оперативно-боевой обстановке, к особенностям их деятельности на фронте и в тылу Северо-Западного театра военных действий.

Автор приводит многочисленные факты, когда командиры и начальники войск и органов НКВД входили с ходатайством о более целесообразном боевом и служебном использовании вверенных им частей и подразделений, убеждая в этом военные советы и соответствующих командующих.

Следует отметить, что в книге передана сложная атмосфера суровой действительности тех дней, несогласованных взаимоотношений частей действующей армии и войск охраны тыла, дается объективный анализ и оценка правовой базы тех лет, ее своевременность и полнота. В книге не умалчиваются факты нарушения законности, дается им оценка. Автор смело вступает в полемику с некоторыми исследователями, документально отстаивая свои подходы и оценки событий и фактов.

Представленные автором материалы помогут будущим юристам и историкам познакомиться с особенностями деятельности войск и органов НКВД, военных прокуратур и трибуналов в условиях военных лет, увидеть процесс их становления в новой чрезвычайной ситуации и способности успешно выполнять возложенные задачи. Это позволит глубже понять исторические процессы, связанные с совершенствованием государственно-правовой системы в годы войны, осознать всю ответственность за обеспечение безопасности страны.

Книга адресована всем читателям, интересующимся историей правоохранительных органов и их деятельности в годы Великой Отечественной войны.

И. П. ГОРЕЛОВ

Президент Межрегиональной академии военно-исторических наук, доктор военных наук, профессор, генерал-майор

Введение