Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

Наиболее заметное изменение, произошедшее в 1966 году, внесло поправки в FARA "в надежде переключить внимание с пропагандистов на лоббистов", как говорилось в одной из более поздних экспертиз. 25 Структура FARA фактически осталась прежней. Те, кто работает от имени иностранных режимов, должны были предоставлять документы в Министерство юстиции, описывая свою работу, полученные платежи и целевую аудиторию, все от имени своих иностранных покровителей (теперь называемых "иностранными принципалами"). 26 Копии контрактов и коммюнике по-прежнему должны были раскрываться и предоставляться американской общественности для ознакомления. 27

Но вместо того, чтобы заниматься пропагандой, FARA теперь будет заниматься так называемой "политической деятельностью". 28 Согласно новой формулировке, "политическая деятельность" - это все, "что, по мнению лица, занимающегося ею, окажет или намеревается оказать какое-либо влияние на любое агентство или должностное лицо правительства Соединенных Штатов или на любую часть населения в Соединенных Штатах". Все, что связано с изменением американской политики или с продвижением интересов "иностранного принципала" - все, что в широком смысле связано с лоббированием, - теперь будет подпадать под действие FARA. 29.

Для тех, кто разбирался в этом сухом бюрократическом языке, последствия были очевидны. Любой человек, занимающийся лоббированием или влиянием от имени иностранных режимов, компаний и политиков, теперь должен будет регистрировать свою работу. Сюда вошли советники по связям с общественностью, рекламные агенты и политические консультанты, а также "юристы-лоббисты", внезапно зашумевшие в Вашингтоне. (Еще одно, менее значительное изменение в этих поправках запрещало политические пожертвования от иностранных граждан - к этой теме мы еще вернемся в последующих главах).

Во многих отношениях этот сдвиг был революционным - и Ли бы его признал . Американские политики больше не были заинтересованы в пропаганде ради пропаганды. Теперь, когда в середине XX века лоббирование стало входить в свои права, законодатели осознали, что иностранные интересы могут использовать его в своих интересах. Эти изменения, произошедшие в 1966 году, заложили основу для регулирования иностранного лоббирования, которое во многом остается с нами до сих пор. Внезапно юристы, консультанты и другие лица, которых обычно не причисляли к лоббистам, были поставлены в известность.

Но, оглядываясь на десятилетия назад, можно заметить, что поправки породили пару проблем, которые в последующие годы станут еще более очевидными. Первая связана с исключениями, включенными в новую формулировку. Хотя изменения нацелили FARA в первую очередь на тайные лоббистские усилия, чиновники решили освободить от ответственности некоторых лиц и организации, которые номинально не подпадали под действие FARA - и которые, как были уверены чиновники, не нуждались в дальнейшей прозрачности.

Например, новостные организации, принадлежащие иностранцам, не должны будут регистрироваться в качестве иностранных агентов, если они занимаются "добросовестной новостной или журналистской деятельностью". Дипломатам также не придется регистрироваться, как и тем, кто занимается "частной и неполитической деятельностью", включая академиков и ученых. 30

Самое примечательное - и, возможно, ироничное, учитывая новый интерес к "адвокатам-лоббистам", - законодатели предусмотрели исключение для адвокатов, "действующих в ходе юридического представительства". 31 Пока американские адвокаты ограничивали свою работу от имени иностранных клиентов рамками зала суда, им не нужно было регистрировать свою деятельность в федеральном правительстве. "Адвокаты представляют клиентов, которые могут быть или не быть виновными, и когда улики против них очевидны, клиенты почти всегда попадают в тюрьму", - гласило одно из сравнений. "Лоббисты диктаторов работают на людей, чьи преступления, как правило, документально подтверждены, и когда им это удается, они укрепляют хватку своих клиентов за власть и возможность продолжать угнетать своих граждан и грабить национальную казну". Единственные, кто рискует попасть в тюрьму, - это политические диссиденты, выступающие против клиентов диктатора." 32

В то время все эти исключения имели определенный смысл. Журналисты, выполняющие свою работу, ученые и исследователи, заинтересованные в стремлении к знаниям, адвокаты, предлагающие своим клиентам наилучшее представительство, на которое они только способны: все это были однообразные, аполитичные вопросы. Все они могут, и должны быть освобождены от регистрации в FARA. Потому что, конечно, ни один иностранный режим никогда не попытается использовать эти исключения и лазейки в своих интересах, верно?