Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

Наследие Ли продолжало жить, но не так, как он ожидал. Чуть более десяти лет спустя, когда Европа и Восточная Азия лежали в руинах, на Нюрнбергском процессе была предпринята попытка определить стороны, ответственные за ужасы Второй мировой войны. Ли никогда не занимал видного места в судебных процессах, но он получил особое упоминание за то, что советовал своим немецким партнерам "линию", которой следует придерживаться, чтобы повлиять на общественное мнение в Соединенных Штатах". 49 Там, рядом с такими именами, как Гитлер, Геббельс и многие другие нацистские монстры, снова стоял Ли.

Вернувшись в Соединенные Штаты, чиновники Конгресса пытались разобраться с выводами о том, как нацисты выбирали в качестве мишени американское население, пытались повлиять на американскую политику и переломить ее в связи с маршем Германии к геноциду. Они провели мозговой штурм и начали разрабатывать новые законы. Они остановились на одном конкретном решении. Это будет нечто под названием "Закон о регистрации иностранных агентов". Американские чиновники надеялись, что он предотвратит появление еще одной фигуры, подобной Ли, и, возможно, даже поможет предотвратить появление еще одного режима, подобного тем, что были в Москве, Риме и Берлине.

Это была хорошая мысль и элегантное решение проблемы, которую, как им казалось, они уже решили.

Но они ошибаются.

Часть

II

. Монстры

Глава 5. Секретное рукопожатие

Что за вред от разногласий по поводу Конституции между друзьями!

-Фредерик Мерк 1

К тому времени, когда информация о работе Ли в интересах нацистов выплыла наружу, Вашингтон уже начал двигаться к невиданным ранее мерам - регулированию деятельности лоббистов.

После десятилетий, когда американцы пользовались своим правом подавать петиции по своему усмотрению и от имени любых клиентов, американские политики поняли, что настало время усилить надзор. В 1928 году Сенат принял законопроект, согласно которому все лоббисты должны были регистрироваться в Конгрессе (хотя это предложение позже было отклонено в Палате представителей). 2 Несколько лет спустя, после того как следователи обнаружили, что лоббисты коммунальных компаний тайно руководили пропагандистской кампанией в поддержку промышленности, в обеих палатах Конгресса наконец-то начали принимать законы. Постепенно, отрасль за отраслью, Конгресс начал предъявлять новые требования к прозрачности лоббистов, раскрывая, чем они на самом деле занимаются. Ни одной "подлой или могущественной группе", заявил один сенатор, больше не будет позволено прятаться "за маской, скрывающей личность этой группы". 3

Именно в этой атмосфере все более жесткого регулирования Ли сел на слушания и рассказал обо всем, что он сделал в интересах Германии. Когда фурор утих, а американцы полностью осознали, что Ли делал для нацистов, реакция законодателей была неудивительной. Уже началось ужесточение правил лоббирования внутри страны отраслей. Теперь американские чиновники будут применять то же самое решение к тем, кто имеет иностранных клиентов, надеясь предотвратить появление еще одной фигуры, подобной Ли, действующей в тени.

Следуя рекомендациям HUAC, законодатели представили новый законопроект, направленный именно на это. Законопроект, получивший название "Закон о регистрации иностранных агентов" (Foreign Agents Registration Act, FARA), должен был заставить раскрыть всех, кто "привлекается в этой стране иностранными агентствами для распространения доктрин, чуждых нашей демократической форме правления, или пропаганды с целью повлиять на американское общественное мнение по какому-либо политическому вопросу". 4 Все, кто занимался лоббированием, кто занимался пропагандой - все американцы, тайно работавшие на иностранные правительства, чтобы продвигать политику, которую эти режимы хотели видеть введенной в действие, - наконец-то должны были раскрыть себя. Они должны будут раскрыть свою деятельность. Им пришлось бы раскрыть своих иностранных покровителей. Им пришлось бы раскрыть и законодателям, и общественности - сколько им платят за это. После этого их стали бы называть, как гласит законопроект, иностранными агентами.

Законопроект проходил через Конгресс, подкрепляемый все новыми доказательствами того, как нацисты нацеливались на американских политиков. После долгих попыток доработать окончательный текст законопроекта, в 1938 году Конгресс передал его в Белый дом, где президент Франклин Д. Рузвельт подписал его. FARA стал законом.

Во многих отношениях это был самый прогрессивный документ, регулирующий лоббистскую деятельность, который когда-либо видела страна - и который будет видеть еще несколько десятилетий. Но в итоге он также стал самым разочаровывающим, самым досадным и самым заброшенным элементом ограничений на лоббирование, который когда-либо знала страна.