Административный процесс

Как правило, жалоба на постановление по делу рассматривается вышестоящим по отношению к вынесшему решение органом либо судом. Законодателем установлено, что жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи жалобы может быть восстановлен. По общему правилу подача жалобы и принесение протеста прокурором приостанавливают исполнение постановления. По жалобе или протесту может быть вынесено одно из следующих решений: 1) постановление оставляется без изменения, а жалоба или протест без удовлетворения; 2) постановление отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение; 3) постановление отменяется и дело прекращается; 4) мера взыскания изменяется в пределах, предусмотренных нормативным актом, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Следует подчеркнуть, что законодатель четко определил полномочия судей и начальников органов внутренних дел относительно пересмотра дел об административных правонарушениях. Так, постановление судьи по делам об административных правонарушениях, перечень которых содержится в ст. 294 КоАП может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора – председателем вышестоящего суда. Постановление начальника органов внутренних дел по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 173 КоАП может быть отменено по протесту прокурора самим начальником органа внутренних дел, а также независимо от наличия протеста – начальником вышестоящего органа внутренних дел.

Завершающей стадией в таком производстве надо признать исполнение постановлений о наложении административных взысканий. Оно состоит в реальном осуществлении примененных к правонарушителю конкретных мер административного воздействия, содержащихся в санкциях материальных норм административного законодательства. Значение этой процессуальной стадии очень велико. Если административное взыскание не исполнено, то все производство по делу, по существу, теряет смысл.

Общие процессуальные предписания, относящиеся к исполнению всех постановлений о наложении административных взысканий, отражены в гл. 25 КоАП Украины (ст.ст.298-305). Они определяют обязательность постановлений о наложении административных взысканий для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, порядок исполнения постановлений. Предусмотрены также условия отсрочки, прекращения и давности исполнения постановлений, полномочия органа, вынесшего постановление в плане разрешения вопросов, связанных с его исполнением, осуществления контроля за правильной и своевременной реализацией этого акта органом (должностным лицом), его вынесшим. Обращения постановлений к исполнению относятся к функциям ряда государственных органов. Общее правило в соответствии со ст.299 КоАП Украины состоит в том, что постановления обращаются к исполнению органами (должностными лицами), которые их вынесли. Непосредственное приведение в исполнение постановлений возложено на уполномоченные на то органы в порядке, установленном законодательством (ст.300 КоАП Украины).

В КоАП установлена возможность отсрочки исполнения административного взыскания в виде ареста, исполнительных работ или штрафа на срок до 1 месяца (ст.301 КоАП Украины), за исключением случаев взыскания штрафа на месте. В силу требования ст.303 КоАП Украины, не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. В случаях приостановления или отсрочки исполнения течение давностного срока приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста, а также истечения срока отсрочки. Прекращение исполнения постановлений о наложении административных взысканий урегулировано ст. 302 КоАП Украины. Оно возможно на основе акта амнистии, устраняющего применение административного взыскания, отмены акта, устанавливающего административную ответственность, либо смерти лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Законом детально регламентирована процедура исполнения каждого из видов административных взысканий. В частности, штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления об этом, а в случае обжалования или опротестования постановления – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетних штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих. В случае нарушения установленного срока уплаты штрафа он может быть взыскан в принудительном порядке.