Журнал Q 03 2009

Таковы общие черты Плана Обамы. Переходя к сравнению, напомним, что План Путина включает девять разделов без указания конкретных параметров финансирования. Это:

развитие финансовой и банковской системы; поддержка внутреннего спроса; поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан; жилищное строительство; сельское хозяйство; автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение; оборонно-промышленный комплекс; сырьевой комплекс; транспортный комплекс; малый бизнес.

Тех, кто хочет более подробно ознакомиться со всеми 55 мероприятиями Плана Путина, еще раз отсылаем к первоисточнику.

Мы же пойдем дальше и попытаемся сравнить социально ориентированные мероприятия Планов.

ПОПЫТКА СРАВНЕНИЯ

План Обамы выглядит институциональным, ориентированным на совершенствование экономических и социальных институтов, тогда как План Путина — отраслевой, имеющий четкое разграничение по видам экономической деятельности. И все же в российском Плане есть два исключения, претендующие на институциональность — это разделы, касающиеся социальной сферы («Поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан») и малого предпринимательства («Малый бизнес»). Их и попробуем сопоставить.

Социальная сфера.

План Путина предусматривает четыре мероприятия:

проведение еженедельного мониторинга по субъектам Российской Федерации увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организации; организация работы консультационных пунктов, «горячих линий» и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр; увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда; увеличение размера максимальной величины пособия по безработице.

Первые два мероприятия назвать антикризисными язык не поворачивается — скорее, это императивные функции Минздравсоцразвития, на плечи которого после упразднения в 2001 году Государственного фонда занятости легли обязанности по регулированию рынка труда. Реализовать эти меры несложно, так как вся необходимая структура, а также финансовые ресурсы у министерства есть. Другой вопрос — насколько эффективным в борьбе с безработицей будет «издание информационных буклетов и брошюр», но тему отмыва бюджетных денег с помощью издательской деятельности оставим за скобками.

С «увеличением объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения, с учетом ситуации на региональных рынках труда», сложнее. Несмотря на то, что этот пункт Плана Путина должен быть исполнен еще в ноябре прошлого года, к концу февраля из 78 региональных программ утверждены только 44. Видимо, непрофессионализм региональных социальных «страшилок» был столь вопиющ, что даже в профильном министерстве ими не прониклись.

Наконец, «увеличение размера максимальной величины пособия по безработице» — наиболее простая в бюрократическом отношении мера. Увеличили федеральное финансирование и поставили «галочку». Если бы все вопросы так решались!

Теперь о Плане Обамы. Начнем с раздела «Помощь работникам, пострадавшим от кризиса». Вот лишь некоторые мероприятия, направленные на борьбу с безработицей и ухудшением социального положения тех, кто оказался на улице. В рамках представленных выше мер (увеличение выплат по безработице и переподготовку, оплата медицинских страховок, ранее предоставленных работодателями, увеличение выплат по продовольственным талонам для покрытия роста стоимости продуктов питания, налоговые льготы) План Обамы включает:

гранты для повышений трудовой мобильности ($4 млрд)., в том числе создание 1 млн. рабочих мест для молодежи в летний период ($1,2 млрд).; строительство и восстановление объектов оказания помощи инвалидам в получении работы ($50 млн).; помощь безработным в поиске работы через службы занятости ($500 млн)., предоставление работы 24 тыс. пожилых американцев с низкими доходами ($120 млн).; финансирование получения пособия по безработице в течение 33 недель после потери работы ($33 млрд).. Для справки: в настоящее время пособие по безработице в России получают 1,8 млн., в США — 7,4 млн. человек; улучшение надзора за соблюдением трудового законодательства ($80 млн).; оказание продовольственной помощи малоимущим и снятие ограничений на период получения продовольственных карточек ($20 млрд).; оказание помощи пожилым, в том числе организация передвижных столовых ($200 млн).; оказание помощи 7,5 млн. малоимущих и пожилых граждан ($4,2 млрд).; оказание помощи малоимущим в оплате счетов за электроэнергию ($1 млрд).; предоставление еды и крова голодным и бездомным ($200 млн).