Зарубежный опыт социальной работы

Бедность затрагивает самые разные области общественной жизни, пагубно отражаясь как на развитии конкретного человека, конкретной семьи, так и общества в целом. Она ведет к ухудшению качественных характеристик населения, росту социально-экономического и гендерного неравенства, является тормозом успешного общественного развития и может быть причиной социальных катаклизмов. Бедность – это не только недостаток продуктов питания, одежды, плохое жилище, отсутствие у людей доступа к необходимому образованию и медицинскому обслуживанию. И это не только отсутствие достаточной суммы денег, чтобы приобрести все необходимое для жизни, хотя бы на самом минимальном уровне.

Бедность – это еще и проблема гуманизации общественных отношений, морально-этический аспект взаимоотношений власти и народа в любой стране мира. И когда ниже национальной (официально установленной) черты бедности проживает не два, не три и не пять процентов, а более 20 % всего населения страны, это не может не вызывать серьезной обеспокоенности государственных и общественных институтов по поводу “социального самочувствия” и уровня материального благополучия части своих сограждан.

Борьба с бедностью является одним из главных мандатов ряда международных организаций – ООН, Всемирного банка, МОТ и др. Широко известна такая значительная инициатива ООН, как провозглашение начиная с 1997 г. Первого десятилетия ООН, посвященного борьбе с бедностью. В качестве одной из восьми целей развития тысячелетия ООН, принятых на Саммите Тысячелетия (Нью-Йорк, 6–8 сентября 2000 г.), определена цель 1 “Ликвидация нищеты и голода”, которая, в частности, предусматривает “сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день…”.

Во многих странах мира в интересах более устойчивого социального, экономического и политического развития разработаны и осуществляются “Национальные планы борьбы с бедностью”, направленные в конечном счете на искоренение крайних форм бедности и существенное сокращение ее масштабов.

Можно выделить два относительно независимых крупных направления исследования данной проблематики. С одной стороны, до недавнего времени (вплоть до конца 1980-х гг.) проблематика бедности в собственном, классическом смысле этого слова изучалась лишь зарубежными учеными и специалистами. Основоположником современной системы представлений о бедности по праву считается Б. Роунтри, который начал исследования бедности населения в Англии на рубеже XIX–XX вв. В дальнейшем наиболее значимые разработки в области бедности и благосостояния получили отражение в работах таких крупных зарубежных специалистов, как А. Аткинсон, С. Ляйбфрид, Д. Мак, Б. Миланович, С. Лэнсли, М. Оршански, Г. Рум, М. Рэвелльон, А. Сен, П. Таунсенд и некоторых других.

Данные исследования сформировали систему базовых понятий о бедности, таких, например, как изучение бедности на базе основных потребностей, бедность как недостаток необходимых ресурсов для выживания, определение границы бедности и ряд других. Этими специалистами был предложен и апробирован на практике ряд показателей бедности.

Бедность как социально-экономическое явление в той или иной степени присуща любому обществу, однако подходы к ее понимаю и измерению существенно различаются на разных этапах его развития. Мировой опыт свидетельствует, что в периоды экономических и политических кризисов проблема бедности чрезвычайно обостряется и часто способна принять масштабы социальной катастрофы. Однако вне зависимости от общественного строя и уровня экономического развития данной страны бедность будет существовать всегда, будут лишь меняться ее формы, грани, оттенки.

Один из критериев цивилизованности любого государства независимо от реализуемой им модели экономического развития – это поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических, медицинских) оказались на “обочине” общества, стали не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворять определенный круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью.

С точки зрения диалектики развития человечества категория “минимальных потребностей” и соответственно понятие “бедности” всегда относительны и зависят от уровня развития экономики и богатства общества. Чем более богато государство, тем разнообразнее круг минимальных потребностей и выше степень их удовлетворения, и наоборот. Другими словами, круг потребностей и степень их удовлетворения, которые обществом признаются минимально допустимыми в развитых странах, качественно иные, чем в развивающихся.