Ворошилов

3. Краевое военное совещание по борьбе с бандитизмом создаётся при штабе СКВО в составе: председателя — командвойск или его заместителя, представителя Юго-Восточного] бюро [ЦК РКП] и уполномоченного ВЧК на Юго-Востоке. (Примечание: Военные совещания могут в случае встретившейся необходимости приглашать с правом совещательного голоса представителей гражданских и военных организаций, кои обязаны являться на совещания обязательно.)

4. Областные и губернские военные совещания по борьбе с бандитизмом создаются при соответствующем штабе старшего войскового начальника в составе: председателя — старшего войскового начальника и членов — предчека, секретаря парткома. (Примечание: Если в данном районе, области или губернии расположены части двух равных соединений, то член совещания по борьбе с бандитизмом назначается распоряжением краевого военного совещания; там, где нет старшего войскового начальника, военное совещание создаётся при соответствующем военкомате, причём членом входит как войсковой начальник, военком).

5. Аналогичные военные совещания создаются при уездах, отделах и округах под председательством старшего войскового начальника, заведующего Политбюро и секретаря парткома.

6. В порядке соподчинённости каждое военное совещание исполняет распоряжения высшего военного совещания и отчитывается по всем вопросам, связанным с его функциями перед высшим военным совещанием.

7. Военные совещания по борьбе с бандитизмом собираются не реже двух раз в неделю, а в особо угрожаемых районах — чаще, для выработки плана борьбы с бандитизмом и разрешения всех вопросов, связанных с исполнением намеченного плана.

8. Постановления военных совещаний считаются безусловно обязательными для всех гражданских, партийных и военных органов на территории, где действует совещание, причём по вопросам военно-оперативного характера постановление проводится исключительно военным начальником по принадлежности.

9. Военные совещания по борьбе с бандитизмом имеют задачей согласованность организационной и политической работы с проводимыми военными операциями, наблюдая за тем, чтобы при всех выделяемых отрядах находились соответствующие полномочные представители органов гражданской власти, партийных организаций, дабы с одновременным уничтожением живой силы бандитов [и] бандитизма устанавливался на местах твёрдый революционный порядок.

10. В местах, где наблюдается наибольшее сгущение бандитских сил, где необходима наибольшая правильная координация в действиях, по усмотрению областных и губернских совещаний создаются районные военные совещания по борьбе с бандитизмом, которые и подчиняются уездному совещанию данного района, и ведут борьбу с бандитизмом в своём районе.

11. Областные и губернские военные совещания по борьбе с бандитизмом к моменту своей организации составляют карту бандитских районов и гнёзд, которая должна быть немедленно разослана всем уездным, окружным совещаниям и должна стать исходным пунктом их работы, разрабатывают план своей работы и требуют составления плана подчинёнными им уездвоенсовещаниями.

12. В недельный срок со дня опубликования настоящего положения областные и губернские военсовещания доносят о своём составе в краевое военное совещание для утверждения членов совещания, [и] сами, в свою очередь, в недельный срок требуют от подчинённых им совещаний сведений о входящих членах, которые по рассмотрению и утверждают.

13. Во всех вопросах борьбы с бандитизмом военное совещание руководствуется опытом борьбы с ним на местах и практическими указаниями, изложенными в приложенной инструкции по борьбе с бандитизмом»[252].

Уже в конце июля КВС объявило о помиловании раскаявшихся до 1 сентября и амнистии «всем обманутым казакам и крестьянам». Но к началу сентября сдались только около одной тысячи повстанцев, остальные продолжили бороться с властью. Они осуществляли налёты на железные дороги, захватывая эшелоны с зерном, идущие в голодающие районы Центральной России, жгли ссыпные пункты, совершали устрашающие теракты в отношении партийных, советских работников.

Ворошилов 2 сентября издал приказ по войскам округа о переходе к решительным действиям против бандитизма. В нём он требовал: избегать малой войны, что только развивает бандитизм, но перейти к его полному уничтожению; оккупируя антисоветски настроенные станицы и районы, применять к местному населению карательные меры; захваченных в бою с оружием следует беспощадно расстреливать, семьи не сдавшихся бандитов выселять за пределы округа, их имущество конфисковывать, передавая беженцам из голодающих губерний; в «заражённых бандитизмом районах» предлагалось брать заложников от неспокойных станиц и содержать их при особых отделах дивизий, ввести ответственность населения за укрывательство, строгий учёт и именную перепись всего мужского населения.