Подобные выступления против большевиков проходили на Дону и Кубани. Такая же обстановка наблюдалась и в городах. Голод, безработица толкали рабочих на протесты.
В особенно бедственном положении находился Петроград, население которого за годы Гражданской войны сократилось с 2 миллионов 347 тысяч человек до 799 тысяч. Катастрофически низко упавший уровень жизни петроградцев гнал их туда, где можно было перекоротать нужду.
Продразвёрстка проходила трудно. Озлобленные крестьяне отказывались снабжать хлебом большие города. Кроме того, доставка продовольствия из южных районов страны усугублялась крайним развалом железнодорожного транспорта.
Зимой 1920/21 года обстановка в Петрограде настолько ухудшилась — участились перебои с поставками зерна, мяса, масла, из-за чего на треть были урезаны хлебные пайки, опустели продлавки, из месяца в месяц задерживалась выдача зарплаты, — что забастовали промышленные предприятия, начались бунты в воинских частях. Прекратили работу заводы Балтийский судостроительный, Трубочный, «Арсенал». Рабочих поддержали солдаты гарнизона, балтийские моряки. 20 февраля на улицах города появились протестные демонстрации.
Первоначально требования демонстрантов носили преимущественно экономический характер: улучшить продовольственное снабжение населения, снять пригородные кордоны заградительных отрядов. Дело в том, что заградотряды отбирали на вокзалах у горожан продукты питания, которые те выменивали у сельских жителей за мануфактуру, выданную им бесплатно правительством или тайно вынесенную с текстильных предприятий. А ещё эти отряды конфисковывали провизию, привозимую в Петроград на продажу частными лицами из близлежащих деревень.
Постепенно экономические требования сменились политическими. Появились призывы «очистить Советы от большевиков».
В конце февраля 1921 года ситуация в городах европейской части России напоминала вспышку социального накала накануне Февральской революции. К партийной власти росло недоверие. Его подогревали активизировавшиеся противники большевизма. Петроград наводнили нелегальные листовки меньшевиков, эсеров и анархистов.
В ситуации, дошедшей до острой грани, удержать в стране власть в своих руках руководство Советской России сможет, по мнению Ленина, если сделает уступку капитализму: не политическую, но экономическую. Следует отменить военный коммунизм и объявить новую экономическую политику (НЭП).
К открытию X съезда РКП(б) окончательно созрела идея НЭПа. Этой политикой предусматривались следующие меры: введение прогрессивного подоходного налога с крестьян; свобода торговли; разрешение аренды малых и средних частных предприятий; возможность найма рабочей силы; отмена карточной системы и нормированного снабжения; плановость услуг; перевод промышленных предприятий на хозяйственный расчёт и самоокупаемость; ослабление централизации управления народным хозяйством; предоставление предприятиям самостоятельности в планировании, заготовке сырья и реализации продукции. Введение поощрительной системы оплаты труда с целью стимулировать производство, заинтересовать работников в повышении квалификации и выпуске качественной продукции.
Ленин через время скажет, что сущность НЭПа была в налаживании союза между рабочими и крестьянами. Это был правильный тактический ход, благодаря которому страна смогла выйти из кризиса и, проскочив опасный период, вскоре похоронить эту политику как чуждую социализму...
14 марта 1921 года съезд продекларирует переход к новой экономической политике.
Но это будет в середине марта, а в феврале страну сотрясали социальные взрывы. И одним из самых опасных из них был Кронштадтский мятеж.
«Слушали: О мероприятиях завтрашнего дня в связи с мятежом на заводах.
Постановили: Утвердить штаб в составе трёх человек тт. Лашевича, Анцеловича и Аврова, при штабе — технический аппарат укреплённого района во главе с комендантом.
Организовать в районах тройки в составе организатора района, командира соответствующего коммунистического батальона территориальной бригады, комиссара командных курсов. Такие же тройки организовать в уездах в составе организатора уездного комитета партии, представителя Исполкома и уездвоенкома.
Штаб должен начать действовать немедленно по получении приказа. Немедленно восстановить связь центрального штаба с районными.
От имени Исполкома объявить военное положение, в развитие этого постановления дать приказ от Военного совета. Военное положение входит в силу с момента фактического опубликования.
Хождение по улицам разрешается до 11 часов вечера.
Восстановить в районах отряды особого назначения, приведя их в боевую готовность.
Иметь в районах дежурную роту днём и ночью.
С работающих предприятий снимать коммунистов только с разрешения главного штаба. Поручить районным штабам организовать тройки во всех учреждениях и предприятиях, где они найдут необходимым.
Поручить центральному штабу в кратчайший срок снабдить районы оружием.