Изменение системы подвоза имело исключительно важное значение. С этого времени старший начальник, ставя боевые задачи подчиненным, определял лимит расхода боеприпасов, горючего, других видов материальных средств и принимал меры по их доставке в объединения, соединения и части. Это привело к более эффективной работе штабов тыла как органов управления, координирующих использование всех видов транспорта. В штабах тыла сосредотачивались все данные о потребностях войск в материальных средствах, о состоянии и возможностях транспорта и быстро принимались меры по подаче грузов в войска.
Командование Центрального фронта считало, что оборонительное сражение будет хоть и ожесточенным, но непродолжительным, противник быстро исчерпает свои силы. В соответствии с таким пониманием обстановки начальник тыла фронта генерал-майор Н. А. Антипенко предложил командующему К. К. Рокоссовскому план построения тыла не по оборонительному, а по наступательному варианту. Вместе с тем допускались и некоторые отклонения: наиболее «тяжелые» элементы фронтового тыла — ремонтные заводы, нетранспортабельные эвакогоспитали, мукомольно-крупяные перерабатывающие предприятия и т. п. — относились подальше от линии фронта. Все остальное — в первую очередь подвижные полевые госпитали, боеприпасы, горючее, продовольствие и другие виды материальных средств — сосредоточивались возможно ближе к войскам и главным образом в районе Курска340.
Военный совет фронта после внимательного рассмотрения одобрил предложенный план. Однако оставалось опасение: а если противник все-таки прорвет нашу оборону и ему удастся захватить Курск? Что тогда будет с фронтовыми запасами? Но командующий твердо заявил: «Не войска для тыла, а тыл для войск. Он должен обеспечить максимальную устойчивость обороны, а не думать о возможном отступлении».
Командование тыла фронта в соответствии с принятым решением разместило в районе Курска 11 складов с запасами материальных средств, 6 автотранспортных батальонов, управление Фронтового эвакопункта с госпиталями на 23 тыс. коек, ремонтные учреждения и другие тыловые части341. На них возлагалась задача обеспечить главную группировку войск фронта во время оборонительного сражения и содержание резерва материальных средств на переход войск в контрнаступление. Тыловые части и учреждения фронта и армий были приближены к переднему краю и размещались в 2 и 3 эшелона. Такое глубокое эшелонирование армейского и фронтового тыла повышало его живучесть.
Примерно по такому же принципу строился и тыл Воронежского фронта, однако там была несколько другая обстановка, определить направление главного удара противника было весьма сложно, да и условия маневра у него были шире, поэтому построение тыла приближалось к оборонительному варианту. Это гарантировало большую устойчивость тыла при глубоком вклинении противника в оборону фронта, вместе с тем было намного сложнее обеспечить быстрый переход войск в контрнаступление.
Учитывалось и то, что ко времени образования Курского выступа большая часть соединений, частей и учреждений тыла Центрального и Воронежского фронтов, ряда армий находилась в 400–600 километрах от войск.
Вследствие дугообразной линии фронта глубина фронтовых тыловых районов составляла на Брянском фронте до 230 км, на Центральном и Воронежском фронтах от 280 до 420 км. Общая же глубина тыловых районов армий вместе с войсковыми тыловыми районами колебалась от 80 до 250 км и определялась главным образом в зависимости от железнодорожных направлений. При этом тыловые районы армий правого крыла Воронежского фронта находились в границах тылового района Центрального фронта.
Фронтовые склады в большинстве случаев находились в 100–250 км от линии фронта, армейские — в 40 — 100 (на Брянском фронте — в 100–150); их отделения были удалены на 30–40 километров. Дивизионные склады размещались в 10–20 километрах от переднего края342.
Одновременно принимались меры с целью дезорганизации железнодорожных и автомобильных перевозок в тылу противника. В приказе народного комиссара обороны СССР указывалось, что эти мероприятия должны стать основными и постоянными задачами нашей авиации. Для уничтожения железнодорожных составов, особенно паровозов и цистерн, нападение с воздуха на автоколонны и «охоты» за легковыми автомашинами во вражеском тылу приказывалось на Центральном и Воронежском фронтах в составе воздушных армий иметь по одному истребительному полку (док. 22).