Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 2

Успешное развитие России в глобальном мире требует проактивной национальной внешнеэкономической политики, использующей государственный ресурс и поддерживающей международные стратегии бизнеса на федеральном, региональном, местном уровнях управления в целях получения конкурентных преимуществ для территориальных субъектов ВЭД, их выхода на мировые рынки. Регионы могут формировать крупные конкурентные блоки стратегических товаров внешнеторговой специализации, что повысит их экономическую значимость, создаст рабочие места.

Рост числа субъектов ВЭД и объема внешнеторговых операций в стране подтверждает, что использование механизма управления процессами международного сотрудничества исключительно из федерального центра, посредством лишь института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти требует критического анализа, совершенствования, реорганизации.

Важен поиск самостоятельного регионального механизма работы с субъектами ВЭД, включающего комплекс задач по защите и отстаиванию на внешних рынках интересов собственных производителей, а также организацию управления по стратегическим региональным экспортным и импортным товарам и проектам, формирование адекватной концепции импортозамещения, создание собственной программы развития ВЭД для каждого субъекта Федерации, реальное развитие приграничного сотрудничества и т. д.

Построение системы господдержки экспортеров на региональном уровне, включая механизм координации работы органов исполнительной власти субъекта Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сохраняет актуальность для всех субъектов Российской Федерации. Однако дифференциация регионов по роли ВЭД в социально-экономическом развитии и обозначаемых их руководством стратегических перспективах – сугубо научная проблема. Но и в настоящее время работ по количественной оценке вклада и результатов усилий органов управления по включению субъектов ВЭД в мирохозяйственные связи и соответствующего приращения общественного блага за счет международной деятельности пока крайне мало.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят административные органы исполнительной власти регионов и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере ВЭД. Территориальные органы осуществляют деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

1.2. Принципы управления территориальных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти, включающая Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры, сформирована Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[1].

Территориальные органы исполнительной власти действуют на основании совокупности принципов управления:

– неуклонное соблюдение государственной законности;

– проведение единой государственной политики на всей территории страны;

– разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

– разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации;

– передача части полномочий органам исполнительной власти субъектов федерации.

Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и муниципальных образованиях, поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими документами органов федерального уровня, и, исходя из функциональных задач, закреплены в нормативно-правовых документах.

Организационно-правовые документы и Положения о функционировании территориальных органов федеральных органов исполнительной власти содержат положение о том, что данный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Законодательной основой взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти является Постановление Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 08.12.2008 г.).

Согласно п. 4 взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;