Как предусматривалось в директиве Кейтеля от 13 марта 1941 г., влияние военных распространялось также и на области, находившиеся в ведении администрации министерства Розенберга. Для этих целей в рейхскомиссариатах (позднее также и в генеральном комиссариате «Белорутения» [84]) были введены специальные командующие от вермахта с соответствующими контингентами войск и далеко идущими полномочиями. Это были: командующий вермахта в генеральном комиссариате «Остланд» генерал кавалерии и группенфюрер СС Бремер (с 10 июня 1944 г. кратковременно генерал танковых войск Кемпф); командующий вермахта в генеральном комиссариате «Украина» генерал авиации Китцинген; командующий вермахта в генеральном комиссариате «Белорутения» генерал кавалерии граф Роткирх унд Трах. Подчиненные им войска состояли вначале преимущественно из охранных батальонов, однако с осени 1942 г. были усилены 11-м резервным корпусом с 141-й и 151-й резервными дивизиями (командующий вермахта «Остланд») и 12-м резервным корпусом с 143-й и 147-й резервными дивизиями (командующий вермахта «Украина»), а также и другими частями. Они сами имели право отдавать распоряжения по всем вопросам, которые они считали необходимыми для обеспечения оккупационного режима.
Командующие вермахта, однако, ни в коем случае не были ограничены решением лишь военных задач. Упомянутые инструкции Кейтеля, напротив, настоятельно требовали:
«а) тесного сотрудничества с рейхскомиссарами для оказания им помощи в выполнении политических задач;
б) использования страны для военных целей и обеспечения ее экономическими ценностями нужд германской экономики…
в) использования страны для снабжения в соответствии с требованиями Верховного командования сухопутных войск» [85].
Гитлер подтвердил эти задачи в своем распоряжении «О суверенных правах командующих вермахта в занятых областях» от 25 июня 1941 г.
Вскоре установилось тесное сотрудничество между командующими вермахта с рейхскомиссарами и руководителями СС и полиции, а также, соответственно, подчиненными им органами. На практике оно нашло свое выражение, наряду с частичным вовлечением военных органов в политико-административные принудительные меры оккупационного режима, в первую очередь в совместных актах террора против населения, в экономическом ограблении территорий рейхскомиссариатов для снабжения вермахта и в принудительной поставке рабочей силы.
В буржуазной литературе о фашистской оккупации эти факты почти без исключения игнорируются или затрагиваются лишь в форме случайных, мимолетных ссылок, так как они неприемлемы для поддержания легенды о неполитическом, исключительно военном поле деятельности, за которую несет ответственность вермахт. Так, Рейтлинжер, например, в своем труде «Дом, построенный на песке» пишет: «…в областях, которые были переданы германской гражданской администрации, вермахт потерял все полномочия власти». Однако они заслуживают того, чтобы на них обратили внимание, так как свидетельствуют наряду с другими фактами об активном общении военных органов с такими людьми, как Кох, Лозе, Кубе и другие, известными своими преступлениями, совершенными против советского населения.
Главную опору оккупационного режима образовывали оккупационные части сухопутных войск, окончательно сформированные с конца января 1941 г. Генеральным штабом сухопутных войск и узаконенные приказом начальника вооружений и командующего вооруженными силами резерва генералом Фроммом от 3 марта 1941 г. [86]. На основании этого приказа были вначале сформированы с использованием трех кадровых пехотных дивизий девять охранных дивизий и после усиления запасными бригадами по три дивизии были приданы каждому из тыловых районов групп армий. Из этих дивизий получили: тыловой район группы армий «Север» — 207, 281 и 285-ю; тыловой район группы армий «Центр» — 213, 286 и 403-ю; тыловой район группы армий «Юг» — 221, 444 и 454-ю охранные дивизии. Число этих дивизий вскоре пришлось увеличить. Всего за время войны в занятых советских областях было использовано 15 охранных дивизий (дополнительно к названным: 52, 201, 203, 325, 339 и 391-я дивизии). Кроме того, командующим тыловых районов группы армий и штаба охранных дивизий были подчинены резервные части из так называемой службы охраны порядка в форме большого числа оборонных и охранных батальонов. Одновременно этим штабам были, соответственно, приданы части полевой жандармерии и службы тайной полевой полиции, а также и службы управления «иностранные армии — контрразведка». Предваряя, здесь следует заметить, что командующим тыловыми территориями временно придавались и другие воинские части и подразделения.