В стране заоблачных вершин

Следует подчеркнуть, что некоторый рост производства происходил прежде всего за счет иностранной помощи. Так, из анализа государственного бюджета на 1984/85 ф. г. следует, что выполнение основных проектов на 68 % зависит от иностранной помощи.

Несмотря на отмеченные сдвиги в экономической и социальной областях, Непал остается одной из наименее развитых стран мира.

Доход на душу населения составляет всего 170 долларов в год. По данным Центрального статистического бюро Непала, ежегодные темпы прироста валового внутреннего продукта в стране за пятнадцать лет (1965–1980 гг.) составляли всего 2,0 %, заметно отставая от темпов прироста населения — 2,66 %. За первые три года VI пятилетнего плана (1980–1985 гг.) темпы роста ВВП несколько воз росли и достигли в среднем 3,5 %, однако оставались ниже запланированных.

Не менее 60 % непальцев проживает ниже официального уровня бедности. Развитие капиталистической инфраструктуры не оказало заметного влияния на отраслевые пропорции общественного производства. По официальным данным, в сельском хозяйстве занято свыше 83 % семей. Сельские жители составляют 94 % населения страны. Сельское хозяйство дает 65 % ВВП и около 80 % экспорта и в решающей степени определяет экономическое положение. В то же время — это наиболее отсталая отрасль экономики. Попытки интенсифицировать сельскохозяйственное производство путем ирригации, освоения новых земель, повышения уровня агротехники не дали ощутимых результатов. В 1971–1981 годах ежегодный прирост продовольствия составлял всего 0,7 %, т. е. был ниже темпов роста населения.

Широкие круги непальской общественности приходят к выводу, что основная причина кризисного состояния сельского хозяйства кроется в самой системе аграрных отношений, характерными чертами которой являются сохранение помещичьего землевладения и мелкого» крестьянского землепользования, засилье ростовщического капитала, преобладание малопродуктивных мелких арендаторских хозяйств.

Социальная неустроенность широких народных масс осложняет политическую ситуацию в стране. Как известно, весной 1979 года страну охватили демонстрации и забастовки студентов и другой учащейся молодежи, мелких служащих, лавочников, части интеллигенции, требовавших демократизации политической и общественной жизни, действенных мер борьбы с безработицей, растущей дороговизной, коррупцией в государственном аппарате. В деревне участились выступления батраков, арендаторов, особенно сельскохозяйственных рабочих.

Чтобы разрядить обстановку, король Бирендра (он вступил на престол в 1972 году) объявил в начале мая 1979 года национальный референдум. Всем участникам предлагалось путем прямого и тайного голосования ответить на вопрос, какую реформу существующей общественно-политической системы они желают: должна ли эта реформа включать легализацию партийной деятельности или оставить-в силе введенный в 1962 году запрет на партии и политические организации.

Сторонники реформ в рамках беспартийной системы получили незначительное большинство голосов — 55 %.

Такой исход референдума политические обозреватели ведущих непальских газет в большинстве случаев объясняли тем, что к голосованию были допущены лица, достигшие 21 года, а не 18 лет, как того требовали сторонники восстановления многопартийной структуры. Утверждалось, что ее противники, пользуясь покровительством властей, имели гораздо больше возможностей для разъяснения и распространения своих взглядов. К тому же, под угрозой увольнения и других санкций в пропагандистских кампаниях запрещалось участвовать служащим учреждений и предприятий госсектора, учителям, преподавателям университета и колледжей, многие из которых поддерживали экономические и политические требования студентов.

15 декабря 1981 года король обнародовал декларацию, в которой содержались поправки к конституции. В стране отменялась многоступенчатая система выборов в Национальный панчаят (НП) и вводились прямые всеобщие выборы, которые будут проводиться один раз в пять лет. Предусматривается, что премьер-министр будет избираться Национальным панчаятом и лишь затем утверждаться главой государства.

Отныне премьер-министр и все министры несут коллективную ответственность за осуществление вверенных им исполнительных функций не перед королем, а перед Национальным панчаятом.

За королем сохраняются высшие прерогативы исполнительной, законодательной и юридической власти. Продолжает существовать положение, согласно которому все законопроекты перед их вынесением на обсуждение должны быть переданы на одобрение королю, а затем и на утверждение.