В стране заоблачных вершин

Решающее влияние на судьбы непальского народа оказали события, развернувшиеся в колониальном мире после второй мировой войны. Великий процесс возрождения Востока захватил и Непал. Распад колониальной системы и прежде всего провозглашение независимости соседней Индии оказали большое влияние на внутреннюю обстановку в Непале. Антиранистские силы, заручившись ее поддержкой, активизировали свою борьбу.

В 1951 году режиму наследственных премьер-министров был положен конец. Непал покончил с внешнеполитической изоляцией и вышел на международную арену в качестве миролюбивого независимого государства. «Закон 1951 г.» отменил привилегии одной группы лиц и провозгласил равенство непальцев перед законом, декларировал их основные права и свободы, включая право на создание политических организаций.

Однако в условиях отсутствия достаточного политического опыта у активной части населения, исключительной слабости местной буржуазии и малочисленности рабочего класса, господства традиционных институтов и представлений непальская политическая система за десятилетие трансформировалась в особый вариант режима личной власти. 15 декабря 11962 г. вступила в силу действующая и поныне новая конституция. Согласно Конституции (ст. 20), вся власть в государстве — исполнительная, законодательная и судебная — принадлежит королю, исходит от него и осуществляется нм через органы, предусмотренные конституцией или любыми другими действующими законами. Предусматривается, что высшую исполнительную власть король осуществляет либо непосредственно, либо через министров и других должностных лиц, подчиненных ему.

В соответствии с конституцией, на протяжении последующих нескольких лет происходило формирование панчаятов — местных органов самоуправления (панчаяты деревень, городов, дистриктов, зон). Вместо распущенного парламента был создан Национальный панчаят. Его права значительно ограничивались. Ни один 'законопроект или дополнение к нему не могли приобрести силы закона без одобрения короля, так же как без предварительной санкции короля на сессии Национального панчаята не могли обсуждаться законопроекты, касающиеся финансовых вопросов и строительства вооруженных сил. Национальный панчаят формировался на основе косвенных выборов (при весьма ограниченном числе выборщиков). Король получил право назначать в состав Национального панчаята определенное число членов. Деятельность партий была запрещена.

Объективные потребности преодоления отсталости побуждали правительственные круги Непала предпринять ряд мер, которые содействовали бы устранению наиболее одиозных пережитков феодализма в сфере социально-экономических отношений. В 1963 году был принят закон об аграрной реформе. Он предусматривал упразднение крупного помещичьего землевладения, устанавливал потолок владения землей. Излишки помещичьей земли подлежали изъятию с выплатой компенсации. Изъятые земли предназначались для распродажи крестьянам в рассрочку. Земля подлежала выкупу в течение 10 лет. Закон предусматривал ряд мер по улучшению положения арендаторов: запрещалось взимание арендной платы свыше 50 % урожая, сгон арендаторов с земли и т. д. Проведение реформы должно было осуществляться поэтапно и было рассчитано на длительный срок.

В 1963 году был обнародован «Новый свод законов» («Мулуки аин»), предусматривавший запрет различных повинностей и форм принудительного труда, унификацию административной структуры и системы управления снизу доверху, отмену кастовых ограничений и т. д.

Осуществлялись меры по повышению грамотности населения и развитию системы образования. По данным Центрального статистического бюро Непала, уровень грамотности возрос с 6 % в 1950 году до 23,3 % в 1983 году. По данным на 1981 год, в стране насчитывалось 10340 начальных школ, 335 неполных средних и 918 средних школ с числом учащихся соответственно 1142 тысяч, 414 тысяч и 144 тысячи. Школу посещает свыше 70 % детей школьного возраста. В 1959 году открылось в Непале высшее учебное заведение — Трибхуванский университет.

В 1971 году была принята реформа образования, затронувшая все уровни образования — начальное, среднее, высшее. Основная задача реформы состояла в том, чтобы добиться соответствия между подготовкой специалистов по количеству и специализации.

С 1958 года в Непале функционирует Королевская академия, в которой проводятся исследования по гуманитарным наукам, прежде всего в области истории и филологии.

Заметные сдвиги произошли в экономической инфраструктуре. Общая протяженность автодорог возросла с 376 километров в 1950 году до 5270 километров в 1982 году (в том числе 2322 километра с твердым покрытием).

Применяются рычаги государственного регулирования и стимулирования экономического роста. В стране возросло количество предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья. В ходе реализации планов развития появился государственный сектор.