Unknown

Усилия США по ведению переговоров с повстанцами прекратились и возобновлялись по меньшей мере с 2011 года. Талибан открыл политическое представительство в Дохе, чтобы начать переговоры в 2013 году, но оно было вынуждено почти сразу закрыться из-за спора с тогдашним президентом Хамидом Карзаем. С тех пор закрытый офис в Дохе продолжал вы­полнять де-факто функции посольства, и его члены движения Талибан время от времени встречались в Дохе с иностранными правительствами, группами помощи и другими лицами. В 2014 году Госдепартамент через Катар успешно провел переговоры об освобождении рядо­вого первого класса Боу Бергдала, единственного военнопленного США, в обмен на пятерых высокопоставленных командиров движения Талибан из Гуантанамо. Были надежды на то, что обмен пленными может оживить мирный процесс, но стороны по-прежнему зашли в ту­пик из-за последовательности действий. Администрация Обамы настаивала на том, что лю­бой процесс должен включать Кабул. Талибы настаивали сначала на переговорах с Вашинг­тоном.

Чтобы выйти из тупика, Лавой предложил использовать отношения США с Пакистаном, что­бы усадить талибов за стол переговоров. Исламабад с самого начала вел двойную игру, вы­ступая в качестве союзника США, но также предоставляя убежище руководству Талибана. Как и многие в правительстве США, Лавой видел достаточно доказательств того, что Паки­стан поддерживал группировку обучением, оружием и медицинской помощью. Если бы Па­кистан находился под давлением, это могло бы вынудить руководство Талибана вступить в переговоры. Он подготовил двухстраничную концептуальную записку и назначил встречу со Сьюзан Райс.

В документе излагались три различных варианта дальнейшего развития событий в Афгани­стане, которые, как надеялся Лавой, положат начало межведомственному пересмотру плана вывода войск в свете ухудшения условий безопасности.

В первом варианте излагалась миссия, ориентированная на Кабул, обещанная президентом Обамой общественности: сокращение до обычного присутствия, только посольства. Это уменьшило бы влияние США на то, чтобы подтолкнуть Талибан к переговорам. Для поддер­жания безопасности Соединенные Штаты перебросили бы войска из Центральной Азии для проведения контртеррористических операций (что было одним из способов, с помощью ко­торых Соединенные Штаты уже незаметно обходили ограничение на численность войск), что является дорогостоящим и неэффективным подходом. Вторым вариантом было гораздо более дорогостоящее присутствие американских войск, чем Белый дом обещал общественно­сти. Третьим вариантом был план “Кабулоцентризм плюс”: сохранение небольшого числа американских войск в регионах Афганистана после 2016 года, чтобы предотвратить крупные территориальные потери, и работа над урегулированием путем переговоров, чтобы положить конец войне.

Встреча с Райс прошла неудачно. По словам Лавоя, она “взорвалась”, когда ей представили это предложение. Она была против обсуждения того, как проходит миссия, или любой стра­тегии, которая не согласуется с планом президента Обамы сократить численность войск до нуля и сохранить присутствие только посольства США в Афганистане к концу его прези­дентского срока.

- Я не могу этого сделать; я не могу мириться с этим процессом, - вспоминал он, что она им сказала. - Чего ты не понимаешь в кабулоцентричности?

Министерство обороны, однако, продолжало работать над своей собственной рекомендацией для президента Обамы, и оно не согласовывалось с планом вывода войск.

С момента вступления в должность прошлым летом генерал Джон Ф. Кэмпбелл, высший ко­мандующий войсками США в Афганистане, поставил своей главной целью не допустить со­кращения численности войск до пятидесяти с половиной тысяч человек в этом году. Сокра­щение повлекло бы за собой закрытие аэродрома Кандагар, отправной точки для операций на юге, где Гильменд находился на грани краха. В ответ чиновники Белого дома замедлили про­цесс, затянув обсуждение, углубляясь в детали рекомендаций военных, тщательно изучая и споря практически о том, что будет делать каждый человек в группировке войск.

Генерал Кэмпбелл, ничуть не смущаясь, сидел на бесконечных встречах с Вашингтоном с цифровыми часами над головой, на которых большими цифрами отображалось местное вре­мя в Кабуле. Встречи часто затягивались до двух-трех часов ночи. Он был разочарован за­цикленностью Белого дома на цифрах, что затрудняло выполнение миссии. Но поскольку иного выхода не было, он считал, что Соединенным Штатам следует оставить в Афганистане по меньшей мере восемь тысяч шестьсот военнослужащих, чтобы сохранить региональные военные командования, которые действовали по всей стране: авиабазу Баграм на севере, передовую оперативную базу Гамбери на востоке и авиабазу Кандагар на юге. Десятилетия­ми ранее генерал Дж. Кэмпбелл служил в 5-й группе сил специального назначения, и он ви­дел ценность в том, чего могло бы достичь относительно небольшое число высококвалифи­цированных военнослужащих ССО, если бы США сохранили присутствие по всему Афгани­стану.