Годовой бюджет отряда «W» составлял 50 миллионов долларов. Он насчитывал 400 американцев и 2000 кубинских эмигрантов. А к 1962 г. их численность возросла до 600 и 3000 соответственно.
Агенты группы занимались отравлением сахара, экспортируемого Кубой, перехватом товаров, ввозимых на остров из Европы. В их распоряжении имелась целая флотилия быстроходных катеров, с помощью которых они совершали набеги на кубинский берег.
При этом американцы продолжали исходить в своих расчётах из того, что кубинский народ жаждет избавиться от «коммунистического режима» и его надо просто, что называется, подтолкнуть к тому, чтобы осуществить это своё заветное чаяние. В феврале 1962 г. Лансдейл разработал оперативный план (состоявший из шести пунктов) «по оказанию помощи народу Кубы в свержении коммунистического режима своими силами и содействия в формировании нового правительства, с которым Соединённые Штаты смогут найти общий язык». Согласно плану Лансдейла, «революция» на Кубе должна была проходить в два этапа: август-сентябрь 1962 г. — начало партизанских действий, октябрь — открытое восстание и свержение режима, а также одновременное провозглашение новой власти.
Однако все эти расчёты оказались сорваны, во-первых, самими кубинцами, которые упорно не хотели понять, в чём заключается их счастье, и почему-то не спешили свергать «режим Кастро». А во-вторых, в это же время на Кубе началась высадка советских войск и размещение ракет с ядерными боеголовками, способных достигать территории США.
После начала Карибского кризиса, грозившего перерасти в ядерную войну между СССР и США, Роберт Кеннеди приказал директору ЦРУ Мак-Коуну прекратить все тайные операции на Кубе. В свою очередь, Мак-Коун передал этот приказ Уильяму Харви. Однако последний этот приказ фактически проигнорировал и 21 октября 1962 г., за сутки до объявления президентом Кеннеди блокады «острова Свободы», послал на Кубу очередную группу своих агентов. В результате Харви был отстранён от руководства отрядом «W», а операция «Монгуз» свёрнута.
Разумеется, прекращение операции «Монгуз» вовсе не означало отказа США от намерений свергнуть Фиделя Кастро и установить на Кубе проамериканский режим. Сменились лишь методы достижения этой цели. Поскольку расчёты на всенародное восстание против «коммунистической диктатуры» оказались несостоятельными, а прямая американская интервенция после событий 1962 г. — невозможной, попытки решить «кубинскую проблему» нахрапом сменились планомерной осадой, с тем, чтобы взять кубинцев измором. Этот процесс продолжается до сих пор. Однако режим Кастро оказался на удивление живуч, выдержав даже такие потрясения, как распад СССР и прекращение советской помощи. Тем не менее, в ЦРУ не теряют надежды.
Опыт антипартизанских войн минувшего времени однозначно свидетельствует: одним из условий, необходимых для победы над повстанцами, является лишение их помощи извне. Применительно к ситуации во Вьетнаме это означало следующее: поскольку южновьетнамские партизаны получают крупномасштабную помощь с Севера, необходимо заставить руководство Северного Вьетнама отказаться от поддержки своих соотечественников, ведущих борьбу с установленным на Юге страны проамериканским режимом. Добиться этого американцы планировали путём применения грубой военной силы, а именно — посредством массированных бомбардировок северной части страны, которую, по образному выражению одного из американских генералов, планировалось «вбомбить в каменный век».
Однако для начала прямых военных действий против Северного Вьетнама необходим был благовидный предлог. Организовать его, разумеется, было поручено ЦРУ.
В начале 1964 г. началась реализация операции «Десото», в рамках которой корабли ВМС США должны были вести регулярное патрулирование Тонкинского залива вблизи побережья Северного Вьетнама. Согласно «официальной» версии, позднее использованной в американской пропаганде, это патрулирование велось в международных водах с мирными целями, так сказать, «на всякий случай». Непосредственные участники операции знали, что их задачей является ведение электронной разведки. И лишь особо посвящённым была известна истинная цель пребывания американских кораблей у вьетнамского побережья — спровоцировать инцидент, который можно будет использовать как предлог для начала войны.
Почти одновременно с началом операции «Десото» в январе 1964 г. Совет национальной безопасности США одобрил сверхсекретный «План 34А», дававший ЦРУ право организации и ведения тайных операций против Северного Вьетнама. План состоял из двух частей и предусматривал, во-первых, заброску в Северный Вьетнам воздушным или морским путём южновьетнамских агентов с целью их последующего внедрения, а во-вторых, нанесение авиационных ударов по береговым укреплениям северовьетнамских войск силами скоростных самолётов, пилотируемых лётчиками из Южного Вьетнама или же наёмниками ЦРУ.
Итак, необходимые предпосылки были созданы. Сотрудникам ЦРУ оставалось лишь спланировать и осуществить провокацию.