«Циркуляр не может ни изменять, ни отменять действие закона. Поэтому, как тому был пример с известным циркуляром покойного П. А. Столыпина по еврейскому вопросу, не исключена возможность отказа принятия его к исполнению со стороны тех местных властей, которые не будут сочувствовать разрешаемой льготе. Правительствующий Сенат, конечно, должен будет признать такой отказ закономерным».
«Я бы предложил воспользоваться мудрым постановлением, имеющимся в Учреждении Министерств. Я имею в виду статью 158, которая обязывает министра в чрезвычайных случаях принимать все те меры, которые окажутся необходимыми, и доводить о сем до сведения Сената».
«Нахождение этой статьи в Учреждении Министерств после издания новых Основных Законов является каким то недоразумением. Во всяком случае основываться на ней в деле изменения такого коренного закона, как черта еврейской оседлости, было бы весьма большою натяжкою».
«Приходится идти на это. Другого пути я не вижу. Наличие непреодолимой силы имеется — высылка в глубь России военными властями сотен тысяч евреев, которых Министр Внутренних Дел обязан устроить и для которых нет достаточно места в черте оседлости. Поверьте мне — никто и не пикнет о незакономерности и не станет протестовать. Не только кадеты и более левые, но и октябристы сочтут долгом приветствовать акт гуманности и восстановления справедливости к незаслуженно преследуемым овечкам. Какие тут запросы и протесты. С правыми же партиями можно будет сговориться и убедить их не делать скандала».
«Я готов взять на свою ответственность издание циркуляра, сознавая, что иного выхода нет и медлить нельзя ни минуты. Одно только чисто практическое сомнение. Циркулярное распоряжение будет иметь временную силу. Как же в таком случае быть с заводами и фабриками. При временном праве жительства создается неустойчивость промышленной деятельности. Никто не решится производить крупные затраты, связанные с переносом предприятия и устройством на новом месте. Какая гарантия у предпринимателя, что после войны его не погонять обратно за черту».
«Гарантия нравственная и факт. Уверяю вас, евреи это прекрасно поймут».
«Они на собственном опыте знают, что в России циркуляр, да еще подкрепленный многозначительным жестом, имеет силу неодолимую и длительность бесконечную».
«Если мы будем стараться предусмотреть все подробности и отдельные случаи, то мы никогда не договоримся. Обстановка требует быстрого и демонстративного действия. Слова Министра Финансов наводят на трагичные размышления. Будемте спешить. Нельзя вести сразу войну с Германией и севрейством. Хотя генерал Янушкевич и держится другого мнения, но я позволю себе утверждать, что эти войны надо разделить. Если одного права жительства недостаточно, то следует дополнить циркуляр указанием, что вопрос об устройстве предприятий в городах за чертою разрешается подлежащим ведомством, которое снабжается необходимыми полномочиями».
«Все дело сводится к приобретению недвижимой {50} собственности для потребностей предприятия».
«В законе нет запрета евреям приобретать недвижимости в городах, в которых они пользуются правом жительства. Ограничение касается только сельских местностей».
«Я не совсем согласен с Александром Васильевичем на счет подробностей. Циркуляр должен быть исчерпывающим по своей ясности, дабы местная власть нашла в нем категорические предписания. Иначе не оберемся придирок, рассуждений и, говоря откровенно, полицейских поборов».
«Вот на это надо указать еврейским представителям, чтобы они поняли все значение предпринимаемой правительством меры».
«И пояснить, что в деревню и в казачьи местности мы не пускаем евреев потому, что там мы их от кольев фактически оградить не можем».
«А я бы прибавил — и не желаем, потому что это противоречило бы национальным и хозяйственным интересам русского народа».