Тем временем возрастание воздушного противоборства на Восточном фронте требовало дополнительных изысканий для пополнения авиационных отрядов армий и корпусов действующей армии. Поэтому использование авиационных формирований в интересах воздушной обороны объектов глубокого тыла страны считалось неоправданной роскошью. Исключением из правил был лишь Специальный авиационный отряд для охраны Императорской резиденции, находившийся на особом положении и лично курировавшийся Государем императором. К этому периоду две трети его состава официально были переведены в район расположения Ставки. Это позволило даже в значительной степени увеличить его численный состав и структурно разделить отряд на 3 авиационных отделения из расчета: одно в Царском Селе для охраны Императорской резиденции, два — в Могилеве.
В качестве некоторой компенсации отчаянным попыткам руководства воздушной обороны Петрограда заполучить для российской столицы авиационные формирования, было принято решение о формировании в интересах воздухообороны Петрограда в качестве постоянной авиационной составляющей специальной авиационно-автомобильной дружи ны, которую на свои средства формировал генерал-адъютант граф А.Д. Шереметев. Несмотря на то, что данное решение было оформлено в качестве приказа Верховного главнокомандующего еще в сентябре 1915 г. 37*, реальное создание данного воинского подразделения началось лишь в 1916 г. Авиационный отряд в составе Дружины полностью состоял из летчиков-добровольцев, которые по тем или иным причинам были негодны к военной службе. В их числе находился и легендарный одессит — С.И. Уточкин 38*, спортсмен, один из первых русских, выучившихся самостоятельно летать. Начальником авиаотряда был назначен другой известный русский летчик Х.Н.Семененко-Славороссов, имевший к этому времени богатый боевой опыт, полученный на Западном фронте. Но ощутимого вклада указанная Дружина в решении общих задач воздушной обороны города не внесла.
По этому поводу еще в ноябре 1915 г. опытный специалист в области авиации, военный летчик, инженер подполковник А.Н. Вегенер 39*, возглавивший Авиационную приемную комиссию, докладывал в Главное военно-техническое управление, что "авиационный отряд Авиационно-автомобильной дружины является совершенно обособленной единицей, не вошедшей в общую организацию авиационной службы в армии. Существующий личный состав нельзя признать удовлетворительным не только для такой задачи, как борьба с воздушным противником, но даже и для выполнения обыкновенных задач авиационных отрядов" 40*.
Таким образом, за истекший год войны в связи с расширением применения воюющими странами летательных аппаратов в военных целях в русской армии впервые была создана воздушная оборона наиболее важного крупного центра столицы государства и Императорской резиденции в Царском Селе. И в этой созидательной работе наиболее ярко проявился талант генерал-майора Г.В. Бурмана, как никто другой остро понимавшего роль и место воздушной обороны в текущей войне. К сожалению, его доводы не всегда получали должную оценку в вышестоящих штабах. Новый род оружия требовал времени на свое осмысление, находясь в прямой зависимости от степени развития воздушных средств поражения.