Для обеспечения надежной системы управления Георгий Владимирович включил в органы руководства воздухообороны знающих и опытных офицеров, в профессионализме и деловых качествах которых он лично не сомневался. Так. из постоянного состава Офицерской электротехнической школы для этой цели были привлечены следующие высококлассные специалисты: заведующий обучающимися в Школе полковник В.К. Кочмержевский и командир роты Школы, специалист в области телеграфного и телефонного дела подполковник А.В. Бобинский. Заместителем начальника воздушной обороны был назначен командир Петроградской крепостной артиллерийской бригады полковник К.Ф. Зейц, участник обороны крепости Порт-Артур, впоследствии один из руководителей зенитных формирований Красной Армии.
Одновременно с отданием приказа 29 апреля 1915 г. главнокомандующий 6-й армией генерал-адъютант К.П. Фан-дер-Флит утвердил подписанные генералом Бонч-Бруевичем еще шесть инструкций, в которых определялись действия частей при выполнении задач воздушной обороны 27* .
Вместе с тем, воздушной обороной столицы страны и резиденции главы государства занималась и Ставка. 15 апреля 1915 г. Верховный главнокомандующий подписал приказ за № 277 о создании Отдельной батареи для воздушной артиллерийской обороны Императорской резиденции, которая объединила в своем составе все имеющиеся в районе Царского Села нештатные противоаэропланные батареи. Данная часть имела в своем составе как стационарные, так и подвижные зенитные артиллерийские подразделения (полубатареи). Командиром Отдельной батареи был назначен капитан (позднее — полковник) В.Н. Мальцев.
В июле 1915 г. Верховный главнокомандующий своим решением окончательно закрепляет официальный статус воздушный обороны города на Неве, утвердив первый его штат. Он предусматривал 6 офицерских и 412 должностей из числа нижних чинов 28*.
Одновременно в связи с изменением взглядов в приоритетах степени важности прикрываемых объектов от воздушного нападения воздушная оборона российской столицы переименовывается в: "Оборону от воздушного на падения Императорской резиденции в Царском Селе и Петрограде". В этом документе статус Императорской резиденции в Царском Селе оказался значительно выше, чем Петроград, имевший к тому времени несколько миллионов жителей.
Генерал-майор Г.В. Бурман был в корне не согласен с данной формулировкой, но что-либо изменить в создавшейся обстановке было выше его сил. Но Георгий Владимирович не сдавался и продолжал аргументировано отстаивать свои позиции о степени важности Петрограда в общей системе обороны. Тем временем новым главнокомандующим 6- й армией генерал-лейтенантом Н.В. Рузским 29* были утверждены еще две инструкции: "Особая инструкция № 6 для обороны императорской резиденции от нападения воздушного противника" и "Инструкция № 7 для действия специального авиационного отряда для воздушной обороны императорской резиденции" 30*, значительно усилившие воздухооборону Царской Ставки.
Так, последняя инструкция определяла создание Специального авиаотряда для воздушной обороны крупного административного центра страны. Командиром отряда по предложению заведующего авиационным делом в действующей армии великого князя Александра Михайловича 31* был назначен талантливый русский военный летчик штабс-капитан Виктор Павленко 32*. Непосредственно формирование указанного авиационного отряда было возложено на начальника Гатчинской военной авиационной школы полковника С.А. Ульянина 33*.
Усилив авиационную составляющую воздушной обороны Императорской резиденции в Царском Селе, военное ведомство одновременно практически ликвидировало воздушное прикрытие российской столицы. Ввиду сформирования Специального авиаотряда, действовавшего лишь в интересах охраны Императорской резиденции, было прекращено дежурство летного состава Военной школы летчиков в рамках воздушной обороны Петрограда.
Создавшееся положение могло очень негативно сказаться на общем состоянии воздушной обороны столицы России. Именно в этот период кайзером Германии Вильгельмом II для усиления деморализации тылов противника было отдано распоряжение о планомерном нанесении воздушных ударов по столицам государств-участниц Антанты. Первыми целями этого плана стали Париж и Лондон, очередь стояла за Петроградом.