Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

С 1848 года федеральная система Швейцарии состоит из трех уровней: федерации, кантонов и коммун. Каждый из них обладает определенной степенью автономии , юридическими полномочиями и ответственностью , правом взимать собственные налоги, а кантоны имеют собственные конституции. В соответствии с Федеральной конституцией коммуны, кантоны и федерация сотрудничают друг с другом. Все они обязаны гарантировать демократические выборы своих органов власти и принятие решений. Кроме того, они должны соблюдать принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. До сих пор швейцарцы являются гражданами своей коммуны, своего кантона и федерации - именно в таком порядке. Они избирают органы власти и голосуют по вопросам политики на всех трех уровнях, реализуя свои права и выполняя обязанности на основе федерального, кантонального и коммунального законодательства (Aubert 1967, 510-894; Aubert and Mahon 2003, 379-455; Vatter 2018, ch. 4).

 

3.1.2 Разделение полномочий между федерацией и кантонами

Культурное разнообразие швейцарских кантонов, их политическое влияние и претензии на автономию устанавливают узкие пределы для центральной власти. В 1848 году полномочия федерации были ограничены несколькими важнейшими областями (Dardanelli and Mueller 2019). Ее важнейшими задачами были внешние сношения и защита независимости Швейцарии путем содержания армии и обеспечения мирных отношений между кантонами. Кроме того, федерация была уполномочена организовать федеральную почтовую службу, обеспечить единую валюту и отменить кантональные таможенные пошлины. Если посмотреть на текущее распределение обязанностей между федерацией, кантонами и коммунами, представленное во вставке 3.1, то можно заметить, что обязанности центрального правительства с течением времени значительно возросли. Тем не менее, Швейцария остается одним из самых нецентрализованных государств в мире.

Вставка 3.1 Основные полномочия Федерации, кантонов и коммун

 

 

Разделение полномочий между федерацией и кантонами

 

 

 

Исключительная законодательная власть в федерации

Законодательство федерации, исполнение кантонами

Законодательство, общее для федерации и кантонов

Исключительная законодательная власть у кантонов

Иностранные дела

X

 

 

 

Оборона

X

 

 

 

Полиция

 

 

 

X

Гражданское и уголовное право

 

X

 

 

Тарифы, валюта и денежная система

X

 

 

 

Торговля, промышленность и занятость

 

 

X

 

Сельское хозяйство

 

 

X

 

Дороги

 

 

X

 

Железные дороги, авиация и атомная энергетика

X

 

 

 

Почтовые услуги, связь и СМИ

X

 

 

 

Использование гидроэнергии

 

 

X

 

Базовое образование

 

 

 

X

Профессиональная подготовка

 

X

 

 

Исследования и университеты

 

 

X

 

Социальное обеспечение и здравоохранение

 

 

X

 

Защита окружающей среды

 

X

 

 

Церкви

 

 

 

X

 

 

 

Обязанности коммун

 

Строительство и содержание местных дорог

Местный общественный транспорт системы

Газ, электричество, водоснабжение и услуги по утилизации отходов

Местное планирование землепользования, разрешения на строительство

Выбор и трудоустройство учителей начальной школы, строительство школ

Культура, театры, спортивные сооружения

Бюджетная ответственность, введение налогов

Натурализация иностранных резидентов

Дома престарелых и мобильные службы ухода

Обратите внимание, что полномочия местных органов власти определяются кантональным законодательством, при этом на Западе и Востоке наблюдаются значительные различия в том, и сколько они могут сделать на самом деле (Мюллер 2015). В данной подборке представлены типичные и наиболее распространенные функции.

 

3.1.3 Нецентрализация - не децентрализация

Даже на абстрактном конституционном уровне распределение полномочий между центральным правительством и кантонами никогда не может быть определено раз и навсегда. Федеративное государство должно установить правила, как поступать с изменениями в распределении центральной и нецентральной власти, и решить, кому поручить новые обязанности, возникающие в связи с изменениями в экономике и обществе.

Вопрос о том, какие правила применяются к распределению будущих обязанностей между центральным правительством и государствами-членами, имеет решающее значение для федеральных систем, поскольку подразумевает смену власти. В Швейцарии, как и в других федеративных государствах, централизация или децентрализация является постоянным политическим вопросом, вызывающим идеологические, социальные, культурные и экономические конфликты. За централизацию часто выступают сторонники сильного государства, экономического вмешательства, модернизации и обширных социальных программ. Децентрализации, напротив, отдают предпочтение те, кто боится большого правительства, сторонники децентрализованной автономии или "минимального государства", а также некоторые меньшинства. В XIX веке преобладал принцип разделения полномочий между тремя политическими уровнями. С тех пор отношения между различными уровнями стали гораздо более сложными. В большинстве областей политики мы видим ту или иную форму сотрудничества между федерацией, кантонами и коммунами.