В 1921–1923 годах в Москве и Берлине прошла серия секретных двусторонних переговоров, в результате которых была выработана концепция военного сотрудничества. В соответствии с этими договоренностями в 1924–1926 годах на территории СССР были организованы военные учебные центры рейхсвера: летная школа под Липецком, танковая школа под Казанью, аэрохимическая станция под Саратовом, получившая название «объект Томка»[21]. Несколько позже эти договоренности легли в основу совместных секретных документов, которые закрепили начавшееся сотрудничество. 2 октября 1926 года был подписан Основной договор ВИКО — Москва между ВИКО (условное наименование Германии. —
Одновременно развивалось и военно-промышленное сотрудничество. По взаимной договоренности наряду со смешанными советско-германскими предприятиями, концессиями, образованными на территории СССР, создавались замаскированные под них по форме предприятия оборонной промышленности, на которых выполнялись немецкие военные заказы. Например, в 1924 году на советских предприятиях был размещен заказ рейхсвера на 400 000 снарядов для полевых 3-дюймовых орудий. Заказ был выполнен в 1926 году[25]. Для финансирования и координации своей деятельности в СССР военное министерство Германии в 1923 году основало в Берлине и Москве «Общество содействия промышленным предприятиям» («ГЕФУ»), обеспечив его необходимым производственным капиталом. Из числа таких предприятий можно, в частности, назвать авиационный завод в Филях (с участием «Юнкерса»), близ Самары химзавод (фирма «Берзаль») по производству отравляющих веществ и различные советские заводы, производившие «при немецком техническом содействии» боеприпасы для артиллерии (с участием «Круппа»)[26]. Фирма «Юнкере» в Филях за несколько лет построила десятки самолетов. В реконструированных арсеналах Ленинграда, Тулы, Златоуста производилось более 300 тыс. снарядов в год. В доках Ленинграда и Николаева строились и спускались на воду подводные лодки и корабли. В 1926 году более 150 млн. марок (треть бюджета рейхсвера) шло на закупку боеприпасов и вооружения в СССР[27]. В области подготовки кадров командование рейхсвера, используя учебную базу в СССР, смогло накопить практический опыт в использовании запрещенных Германии Версальским договором видов вооружений, готовить кадры для развертывания массовой армии, в том числе военно-воздушных сил и бронетанковых войск.
Для обеспечения руководства созданными учебными центрами в конце 1923 — начале 1924 годов была образована особая организация «Централе Москау», подчиненная берлинскому штабу. Эта организация, разрабатывая необходимые для функционирования центров экономические и финансовые мероприятия, решала текущие вопросы с советскими представителями и сотрудничала с германским посольством в Москве.
Важнейшей воздушной базой рейхсвера в СССР была авиационная школа в Липецке. Здесь велась подготовка военных летчиков, для чего ежегодно выделялось 2 млн. марок (всего за десять лет было выделено 20 млн. марок). Они входили в состав так называемой 4-й эскадрильи советского авиационного соединения, но советских специалистов там не было. Учебный процесс проходил под контролем немецких офицеров, которые пользовались полной свободой передвижения как внутри зоны, так и за ее пределами. Численность постоянного состава немецкого контингента составляла 60 человек, в летнее время он возрастал до 200 человек, а в начале 30-х годов — до 300 человек. Это объяснялось тем, что активизировались технические испытания. Всего в 4-й эскадрилье насчитывалось в 1928 году 58 самолетов, привезенных немцами из Германии[28]. С 1925 по 1933 год в Липецке прошли обучение 120 летчиков-истребителей и примерно 100 летчиков-наблюдателей.