СССР против США

22 января 1946 года президент Трумэн издал исполнительный приказ об учреждении Центральной разведывательной группы из высокопоставленных представителей служб разведки госдепартамента, военного и военно-морского министерств. Этой группе, ставшей предшественницей современного ЦРУ, отводилась роль преемника УСС. Она действовала под руководством исполнительного совета — Национальной разведывательной администрации, в составе государственного секретаря, военного и военно-морского министров, а также личного представителя президента. Национальная разведывательная администрация была призвана выработать на правительственном уровне единую политику для ведомственных служб разведки и издавать общие директивы по их повседневной деятельности. Что же касается Центральной разведывательной группы, то на нее наряду с координацией действий органов ведомственной разведки было возложено непосредственное выполнение отдельных разведывательных задач, которые, по заключению Национальной разведывательной администрации, могли быть осуществлены централизованным путем. Центральная разведывательная группа анализировала разведывательные данные и снабжала информацией президента и его кабинет, а также несла ответственность за проведение тайных операций. Материальные средства и персонал она получала от ведомств, главы которых образовали Национальную разведывательную администрацию. Однако создание Центральной разведывательной группы и Национальной разведывательной администрации не устраивало сторонников концепции «глобальной разведки», а также представителей военно-промышленного комплекса, мысливших уже категориями мирового господства. Да и неспособность новых разведывательных структур взять на себя координирующие функции поставила под сомнение целесообразность их работы. Так, например, в марте 1946 года разведки армии, флота и авиации получили приказ совместно с Центральной разведывательной группой в максимально кратчайший срок дать самую квалифицированную разведывательную оценку Советскому Союзу. Уже с самого начала исследования выявилось резкое противоречие. Каждое ведомство было заинтересовано в нем только с точки зрения своих интересов. А предполагавшееся значение Центральной разведывательной группы как связующего звена между различными министерствами было вообще сведено до роли редактора. «Срочный» доклад был закончен, но лишь спустя два года, в марте 1948 г.[130]

Сложившееся в разведывательном сообществе положение озвучил генерал Донован. «Год назад мы распустили УСС, — писал он в 1946 году. — В мирное время возникла необходимость заменить УСС другим центральным разведывательным органом, соответствующим нашему положению величайшей державы мира и имеющим в своем распоряжении всю информацию, относящуюся к американским позициям всюду и везде. Вместо этого на свет появилась наспех слепленная разведывательная служба, которая предает забвению все принципы, выкованные в горниле войны»[131].

Все эти факторы способствовали созданию мощной централизованной разведывательной структуры, получившей название Центрального разведывательного управления (ЦРУ).

В июле 1947 года конгресс принял Закон о национальной безопасности, предусматривавший коренную перестройку военных ведомств, создание единого Министерства обороны (министром обороны стал Джеймс Форрестол), Объединенного комитета начальников штабов, министерства ВВС. Тогда же были учреждены Центральное разведывательное управление и Совет национальной безопасности (СНБ) — высший совещательный орган при президенте. Последний должен был «объединять многочисленные аспекты национальной безопасности (внешнеполитические, военные, экономические, финансовые, психологические и внутренней безопасности), с тем чтобы политические рекомендации, предлагаемые президенту в окончательном виде, были всеобъемлющими и взаимосвязанными»[132].

На СНБ легла главная ответственность за оценку всей деятельности по проведению разведывательных операций за рубежом, контрразведывательных операций, а также соответствующей политики и программ, за общее руководство и направление работы.

Для руководства разведкой при СНБ был создан ряд комитетов и подкомитетов. В частности, в 1956 году была образована Специальная группа — межведомственный подкомитет СНБ, — на которую возлагались политическое руководство и санкционирование тайных операций «разведывательного сообщества», а также общий анализ такой деятельности в интересах США. При президенте Эйзенхауэре Специальная группа была переименована в «Группу 54–12», а затем, в 1964 году, в «Комитет 303». С 1970 года она была известна как «Комитет 40», а в середине 1970-х годов стала именоваться «Консультативной группой по вопросам проведения разведывательных операций». В компетенцию этой группы входили рассмотрение предложений по проведению специальных секретных операций, оценка этих предложений с точки зрения их целесообразности, разработка рекомендаций президенту (утвердить, отклонить или отложить их выполнение).