Спарта. Миф и реальность

В Риме, согласно традиции, закон о неприкосновенности народных трибунов был принят одновременно с учреждением этой магистратуры в 494 г. (lex sacrata — Liv. II. 33. 2–3; III. 55. 10) и позже неоднократно подтверждался (Liv. III. 55. 6; IV. 6. 7). По-видимому, из декларативного в действующий этот закон превратился только в 449 г., когда были введены суровые санкции за его нарушение («Всякий, кто причинит ущерб народным трибунам… обрекается в жертву Юпитеру, а имущество его распродается в пользу храма Цереры, Либера и Либеры» (Liv. III. 55. 7. Пер. Г.Ч. Гусейнова; см. также: Dion. Hal. VI. 89. 3).

Эфоры и народные трибуны обладали особым качеством, отсутствующим у всех прочих республиканских магистратов: они были неподотчетны другим должностным лицам, абсолютно независимы от них и практически безнаказанны (Arist. Pol. II. 6. 18. 1271 а). Вплоть до III в. до н. э. мы не знаем ни одного случая, чтобы эфор привлекался к суду за свою прошлую деятельность (Plut. Agis 12), а отчет, который они давали post factum следующей за ними коллегии эфоров (Arist. Rhet. III. 18. 1419 а 31), по-видимому, носил формальный характер.

Такой же независимостью и неподотчетностью обладали и народные трибуны. По словам Цицерона, «ему [т. е. консулу. — Л.П.] должны подчиняться все остальные магистраты за исключением трибуна… Это прежде всего ограничило права консула, так как появился человек, на которого его власть не распространялась, и так как трибун мог оказать помощь другим людям — не только магистратам, но и частным лицам в случае их неповиновения консулу» (Cic. De leg. III. 7. 16).

Что касается организации и круга полномочий эфората и народного трибуната, то тут также следует отметить целый ряд сходных черт[134]. Так, эфоры, по крайней мере в классический период, были председателями в спартанской апелле, они имели право также созывать народные собрания и вносить свои законопроекты (Thuc. I. 87. 1–2; Xen. Hell. II. 2. 19; V. 2. 11; Plut. Agis 8; 19). Точно так же и народные трибуны в Риме пользовались правом созывать трибутные комиции, председательствовать в них и вносить свои предложения (Liv. II. 56: ius cum plebe agendi). И те и другие добились права заседать в высшем аристократическом органе своей страны: эфоры — в герусии (Her. V. 39–41; Xen. Hell. III. 3. 8; Paus. III. 5. 2), а народные трибуны — в сенате (Liv. III. 21; 52; IV. 2; 3; 6; 36; 43; 48; 50; 56; Арр. В. С. II. 29; 108–109; IV. 92). Однако полноправными членами этих высших аристократических советов и те и другие стали далеко не сразу. Их власть развивалась и усиливалась в ходе сословной борьбы. Эфоры, скорее всего, вошли в состав герусии не ранее сер. VI в. в результате проведенной в это время реформы эфората, приписываемой древней традицией знаменитому эфору Хилону. Во всяком случае, к началу классического периода эфорат обладал уже всей полнотой исполнительной и контрольной власти в государстве, а эфоры являлись членами герусии.

Народные трибуны также далеко не сразу стали членами сената. Первоначально им не позволялось даже присутствовать в сенате, и они должны были сидеть на скамейке перед входом (Val. Мах. II. 2. 7: ante valvas positis subselliis). Но уже ко времени Второй Пунической войны они не только стали членами сената, но и добились права созывать его. Совместная работа с сенатом удовлетворяла амбиции народных вождей и в конечном счете служила консолидации всего римского общества.

Особенно близкими эти магистратуры были в области гражданского и уголовного права. Власть эфоров в Спарте и народных трибунов в Риме в той или иной форме распространялась не только на рядовых граждан, но и на всех высших «чиновников» (Arist. Pol. II. 6. 18. 1271 а 6). Им принадлежало, например, право привлекать к суду даже высших магистратов (соответственно спартанских царей и римских консулов) и налагать на них штраф (Xen. Lac. pol. 8. 3–4; Liv. II. 35. 2; IV. 26. 9–10; V. 9. 4; XXIX. 20. 11). По свидетельству Ксенофонта, эфорам дана была огромная власть: они «имеют право наказывать любого, кого только пожелают, и они обладают властью немедленно привести приговор в исполнение. Им дана также власть отстранять от должности еще до истечения срока их службы и даже заключать в тюрьму любых магистратов… Имея столь большую власть, эфоры не позволяют должностным лицам, как это имеет место в других полисах, в течение их служебного года делать все, что те сочтут нужным, но, подобно тиранам или руководителям гимнастических состязаний, немедленно подвергают наказанию тех, кого уличат в противозаконии» (Lac. pol. 8. 3–4. Пер. Л.Г. Печатновой).