Система государственного управления

процесс проведения государственных закупок требует больших доработок и повышения прозрачности, торги проводятся преимущественно в обход открытых конкурсных торгов, зачастую победитель известен заранее.

Формирование системы управления государственной службы.

Данное направление федеральной программы реформирования государственной службы было нацелено на реализацию положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно данному Закону система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Система управления государственной службой создается в целях:

координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу;

формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы;

ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы;

подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;

осуществления вневедомственного контроля над соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

К сожалению, этого не произошло, де-факто управление государственной службой на федеральном уровне осуществляется Администрацией Президента РФ, Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы, Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и наградам, кадровыми службами федеральных государственных органов. Самостоятельного федерального органа по управлению государственной службой создано не было, не были созданы и правовые основы организации и функционирования указанного органа.

В ряде субъектов РФ были созданы органы по управлению государственной гражданской службой, однако не все они обладают организационной самостоятельностью, реально могут осуществлять полномочия, обозначенные в Федеральном законе № ФЗ-58, и тем более не являются частью системы управления государственной службой в целом. В этом смысле интересен опыт Ростовской области, где было создано Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области. Ведомство было учреждено областным законом и наделено организационной и функциональной самостоятельностью. Руководитель Ведомства по представлению губернатора утверждается и освобождается от должности Законодательным собранием Ростовской области.

Таким образом, реальные шаги по воплощению в практику положений законодательства о государственной службе в отношении формирования системы управления государственной службы осуществлялось и осуществляется медленными темпами[123].

В настоящее время осуществляется целый ряд других мероприятий, направленных на развитие государственной службы, решается вопрос о продлении реформы государственной службы на период 2008–2013 гг.

Указом Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 722 было утверждено положение о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы. Впервые на законодательном уровне определен порядок, условия и сроки проведения эксперимента в отдельном государственном органе.

Проводятся различные семинары, совещания и комиссии в рамках реализации программы реформирования государственной службы. Так, например, 11 октября 2007 г. состоялось совещание межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием и развитием государственной службы и совершенствованием законодательства Российской Федерации о судебной системе, при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.

Проведение реформы государственной службы связано с целым рядом проблем, наиболее актуальными являются:

медленные темпы принятия и реализации подзаконных актов, что снизило эффективность новых законов;

проблемы, связанные с недостаточным потенциалом органов власти по реализации законодательства, которые до настоящего времени не устранены и ограничивают эффективность инновационных методов подбора кадров и обеспечения должностного роста государственных служащих;

задержки в формировании центральной системы управления государственной службой, приведшие к непоследовательной реализации базовых законов[124].

В целом процесс реформирования государственной службы Российской Федерации требует более активной и согласованной проработки тех идей, которые были заложены Концепцией реформирования государственной службы 2001 г.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие и сущность инновации.

2. В чем заключается деятельность по управлению инновациями?

3. Какие инновации внедряются в деятельность российских органов государственной власти в последние годы?