Система государственного управления

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена определен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»[117].

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.

Идея реформы государственной службы предполагала, что количественное и качественное изменение состава государственных служащих будет осуществляться на основе результатов конкурсов, аттестаций, а также других селективных механизмов. Целый ряд мер и организационных мероприятий был направлен на организацию действенной системы оценки и отбора персонала государственной гражданской службы. Была создана нормативная правовая база проведения отбора и оценки. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[118], Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»[119]представили далеко не косметические изменения системы отбора и оценки персонала государственной гражданской службы. Был проведен целый ряд пилотных экспериментов по внедрению новых методик отбора и оценки персонала государственной гражданской службы.

К сожалению, формирование инструментария проведения отбора и оценки персонала на уровне каждого конкретного государственного органа сильно отставало от норм, обозначенных в Указах Президента РФ, и от требований логики и концепции проводимой реформы. Это привело к формальным подходам и традиционным «галочкам» при комплектовании нового аппарата государственных органов. За годы административной реформы, реформы государственной службы произошло не уменьшение персонала государственной службы, а его увеличение.

Совершенствование системы подготовки и переподготовки государственных служащих. Как было уже отмечено выше, одним из принципов организации и функционирования государственной службы является принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. За годы реформ пройден реальный путь по реализации конкретных задач, непосредственно связанных с повышением профессионализма и компетенции государственных служащих.

Федеральным законом № 79-ФЗ устанавливаются достаточно жесткие квалификационные требования к замещению должностей государственной гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.