Русская модель управления

«Подавляющее число законов, принят^гх на разн^хх уровнях власти за последнее время, выгодны лишь одной стороне — законодателю или тем, кто за ним стоит. Любые организации, инициирующие принятие новых норм, преследуют исключительно групповые цели и не заботятся о „потребителях" институциональной продукции. Попробуйте заполнить многостраничную налоговую декларацию, предназначенную для рядов^гх налогоплательщиков, попробуйте дотошно соблюдать правила дорожного движения... Обществу грозит паралич из-за невозможности соблюдения законов»⁵⁷⁴.

В таких условиях взяточничество становится не только неизбежным, но и общественно необходимым явлением, без которого общество не смогло бы функционировать. На микроуровне взятка выступает, во-первых, как плата за принимаемый чиновником должностной риск, во-вторых, как справедливая компенсация усилий и затрат, понесенных чиновником на пути к должности, дающей «право на взятку»; на макроуровне — как затраты на воспроизводство так называемых «общественн^гх благ» (public goods).

Естественно, западным предпринимателям, не понимающим нашей специфики

⁵⁷² Яковлев А Черный офшор // Эксперт, 2000 - №40 -С. 12

⁵⁷³ Архангельская Н Думские толкачи // Эксперт, 2000 —№15 —С 45

⁵⁷⁴ Нестеренко А. Указ соч. С 14-15.

взаимоотношений с государством и при этом пытающимся заниматься бизнесом в России, приходится туго. «Ваши экологические законы и всякие нормы... — они строже законов самого Господа Бога! Это идиотские законы. Их нельзя выполнить. ...Советский социализм пал, а система норм и согласований советского времени осталась», — возмущается один из них⁵⁷⁵.

Если бы чиновничество было просто паразитом на теле страны, как полагало и полагает большинство соотечественников, а взятки были бы только вычетом из «общественного пирога» наподобие ущерба от саранчи, то чиновники не просуществовали бы столько веков в качестве ведущего класса общества. При очередном повороте истории их давно бы выбросили на свалку (что неоднократно пытались сделать при самых разных правителях). На самом деле сложившаяся в России система управления, да и весь уклад жизни, предполагает наличие коррумпированного посредника между государством и населением. Уместно вспомнить так называемое правило № 1 М. М. Сперанского, отца русской бюрократии в ее современном виде: «Ни одно государственное установление не должно быть прописано так, чтобы его можно было применять без прямого учас­тия чиновника».

Если этот посредник не будет коррумпирован, то общество окажется беззащитным перед лицом людоедского государства. Как заметил Герцен, "в русской жизни страшнее всего бескорыстные люди": «...Из состояния хаоса и анархии способен появиться только один правитель „с твердой рукой". И тогда вся надежда — на бюрократию. В противном случае на территории страны будут проживать не законопослушные граждане цивилизованного государства, а данники и крепостные нового „ханства" комиссаров и воевод»⁵⁷⁶.

Не случайно в периоды нестабильного состояния системы управления государство отчаянно борется с коррупцией (примеры: петровские репрессии, в ходе котор^хх царь пытался ликвидировать взяточничество и сделать жалованье единственным источником доходов чиновников⁵⁷⁷, истерические попытки борьбы с лихоимством при Павле I, чистки при большевиках, андроповская борьба «за чистоту рядов»), так как без этого невозможно навязать населению мобилизационные порядки.

Впрочем, чтобы убедиться в народном характере российской бюрократии, нет необходимости использовать сложные логические доводы. Достаточно вспомнить бюрократов застойного брежневского или даже нынешнего времени. Вспомните милейшие лица этих тетенек и дяденек, в котор^хх не было ничего от бесчеловечных монстров. Им совершенно не была нужна власть над человеком. Они требовали, в сущности, только одного — чтобы никто не нарушал их служебный покой, не мешал жить, не заставлял работать, не ставил под угрозу их благополучие, не вынуждал к каким-то действиям.

Поэтому они пуще всего блюли процедуру, а их священную ярость и ненависть вызывало только то, что требовало от них каких-то действий, не направленн^гх к их интересам, например, когда какой-нибудь настойчивый проситель, жалобщик или правдоискатель пытался пробиться

⁵⁷⁵ См.: Глебова А. Чистая вода от Хельмута Шмидта // Эксперт, 2000. — № 28 — С. 59

⁵⁷⁶ Сироткин В Указ. соч. С. 52.

⁵⁷⁷ См.: Троицкий С М Указ. соч. С 253 через бюрократические препоны и добиться своей цели. Таких людей чиновники гоняли по кругу и даже преследовали, потому что подобные правдоискатели нарушали вековые правила игры, разрушали компромисс между народом и государством.