После катастрофы 5 февраля 1880 года Александру II и его ближайшему окружению стало совершенно ясно, что паллиативные меры безопасности больше не помогут и что полицейско-охранные структуры, доказавшие свою неэффективность и беспомощность, должны быть кардинально реорганизованы. Для разработки чрезвычайных мер безопасности была учреждена так называемая Верховная распорядительная комиссия, в которую вошли наследник и такие близкие ему люди, как П. А. Черевин и К. П. Победоносцев. Возглавил работу комиссии граф М. Т. Лорис-Меликов, приглянувшийся царю энергичными действиями по борьбе с эпидемией чумы в Поволжье. Проработав около шести месяцев, 6 августа 1880 года комиссия была распущена царским указом, в котором, в частности, говорилось: «Ближайшая цель учреждения Комиссии — объединение действий всех властей против борьбы с крамолою — настолько уже достигнута… что дальнейшие указания Наши по охранению государственного порядка и общественного спокойствия могут быть приводимы в исполнение общеустановленным законным порядком, с некоторым лишь расширением круга ведения Министерства внутренних дел».
Указом, кроме того, предусматривалось упразднение Третьего отделения Собственной его величества канцелярии с передачей дел в ведение МВД и образование в составе Министерства внутренних дел Департамента государственной полиции (ДГП, потом просто Департамента полиции — ДП) для заведования этими делами. Право заведования Корпусом жандармов (КЖ, потом Отдельным корпусом жандармов — ОКЖ) предоставлялось министру внутренних дел, и его теперь называли шефом жандармов. Министр и шеф жандармов получал также полномочия на ведение следственных дел по государственным преступлениям.
Министром внутренних дел и шефом жандармов был назначен граф М. Т. Лорис-Меликов, а первым директором Департамента государственной полиции 17 августа 1880 года — барон И. О. Велио (1827–1899), служивший с 1861 года в Министерстве внутренних дел на разных должностях, мало связанных с политической и общей полицией
[161]. 27 февраля наследник записывает в своем дневнике: «…Ко мне приехал Гр. Лорис-Меликов, и мы с ним просидели до 10 ч. Вчера Пап
Страдания жандармского капитана Коха
Не все в системе царской охраны были пустозвонами, казнокрадами и «аматерами» — были в ней и энергичные способные специалисты. Одним из таких людей был жандармский капитан К. Ю. И. Кох (1846–1898[?]), прослуживший начальником императорской охраны с 1879 по 1881 год. В своих посмертных записках он выносит суровый приговор деятельности Лорис-Меликова по организации охраны императора [162].
При знакомстве с этими записками испытываешь двоякое чувство: прежде всего отдаешь себе отчет в том, что как начальник охраны капитан Кох несет персональную ответственность за убийство Александра II, и его мемуары вначале воспринимаются как вполне понятная и объяснимая попытка оправдаться перед самим собой и историей. Но по мере чтения записок их искренний тон, горячее желание разобраться в причинах этой трагедии и подлинная скорбь по поводу смерти императора невольно настраивают на другой лад и постепенно формируют убеждение в том, что ответственность со скромным жандармским капитаном за случившееся должны разделить и другие, гораздо более значимые и высокопоставленные лица — прежде всего граф Лорис-Меликов.
Чтобы не быть голословным, предоставим слово капитану Коху: