Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003

Значение этих комиссий неодинаково. Одни из них работают планомерно и постоянно (в этой Думе, например, комиссия по государственному долгу и зарубежным активам), другие, как комиссия «Границы России», даже не были сформированы. С одной стороны, были заставившие понервничать министров и олигархов комиссии второй Думы — по анализу итогов приватизации в 1992–1996 годах и по анализу и проверке соответствия законодательству порядка, условий, результатов и последствий аукционов по продаже пакетов акций ОАО «Связьинвест», ОАО «Тюменская нефтяная компания», ОАО «Сибнефть» и РАО «Норильский никель». С другой — были созданы десятки разнообразнейших структур, зачастую с не менее грозными названиями (к примеру, комиссия той же второй Думы по расследованию антигосударственной деятельности определенных должностных лиц, относящих себя к «реформаторским силам»), но которые так ни разу и не собрались. А даже собравшись, ничего не решали.

И уже самое последнее. Должности, которые скорее можно отнести не к начальственным, а к представительским. Это главы Межпарламентской группы, Совета соотечественников и Общественной молодежной палаты.

В Думе не было и нет модной сейчас вертикали власти. По идее, все депутаты — от председателя до рядового — равны. Председатель Госдумы не может издать приказа, обязательного к исполнению всеми или отдельными депутатами. То же самое относится и к комитетам. Глава комитета руководит его работой, но не может распоряжаться мнением и действиями рядовых членов. Если в любой другой организации — равно государственной или коммерческой — руководитель вправе наказать или уволить плохо работающего сотрудника, то в Думе все иначе. Член комитета может не ходить на заседания и вообще не участвовать в его работе, председатель комитета ничего не может сделать с нерадивым депутатом. Точно так же и председатель палаты не в состоянии повлиять на прогульщика.

Александр Жуков, один из самых известных российских парламентариев, уже пятый год возглавляющий главный — бюджетный — комитет Думы, дал, на мой взгляд, лучшее определение достоинств депутатского статуса: «У депутата нет начальников»[64].

Дума — райское место для бездельников. Став депутатом, можно вообще не ходить на работу и при этом исправно получать зарплату и пользоваться всеми прочими полагающимися народным избранникам благами.

Но отсутствие иерархии и всеобщее равенство депутатов вовсе не означает, что на Охотном Ряду царит полная анархия. Думское устройство, конечно, далеко от чиновной вертикали и несколько напоминает хорошо организованную дружину с Советом Думы и делением на сотни (фракции) и полки (комитеты). Именно Совет Думы решает, какие законы и постановления и в каком порядке рассматривать[65]. Право решающего голоса в этом органе только у лидеров фракций и депутатских групп. С недавнего времени (с 20 марта 2002 года) даже спикер, так же как и председатели комитетов, имеет лишь совещательный голос. «Центристская четверка», в которую входят фракции «Единство», ОВР и группы «Народный депутат» и «Регионы России», при поддержке СПС и ЛДПР провела это решение, мотивируя его тем, что КПРФ, обладая двумя голосами в Совете Думы, имеет преимущество перед другими фракциями. Объяснение лукавое, поскольку Дума, где большинство у прокремлевской «четверки», может пересмотреть любые решения, принятые Советом Думы.

В комитетах решения тоже принимаются большинством голосов. Во фракциях все зависит от внутреннего устава. Там, как правило, решения большинства обязательны для исполнения, в депутатских группах чаще всего они носят только рекомендательный характер для ее членов.

Думский табель о рангах, или Когда лучше быть «главным по тарелочкам»

Председатель Государственной думы.

Первый человек на Охотном Ряду и, по Конституции, четвертый — в стране. Председатель нижней палаты парламента становится и. о. главы государства в том случае, если эти обязанности не могут исполнять ни президент, ни премьер-министр, ни председатель Совета Федерации. С 1993 года эта статья Конституции применялась дважды: в 1996-м, когда премьер Черномырдин сутки подменял на президентском посту Ельцина, которому делали шунтирование, и в 1999-м, когда Ельцин досрочно ушел в отставку и и. о. на три месяца до выборов стал премьер-министр Путин.

До спикеров дело пока не доходило. Нынешний глава Думы Селезнев, кстати, очень нервно реагирует, когда его на западный манер величают спикером. Возможно, потому, что это слово гораздо больше отвечает сути занимаемой им должности и куда правильнее отражает место председателя Госдумы в российской государственной иерархии. Да и в думской — тоже. «Яблочник» Владимир Лукин во второй Думе как-то осадил пытавшегося продавить свое мнение коммуниста Селезнева, заметив ему, что спикер, то есть тот, кто ведет заседания Думы, — не более чем «диспетчер», главная задача которого предоставлять слово желающим выступить депутатам.