Проявлялась забота об учете и сохранении лесов. Для охраны леса, шедшего для флота и продажи за границу, создавались (в северо-западных уездах Европейской России) заповедные, запретные зоны, лесные округа во главе с выборными надзирателями.
Люди, трудившиеся на полях, промыслах и мануфактурах, торговавшие в магазинах и лавках, у себя дома или за рубежом, питали страну, давали налоги в казну. Сколько их было? В 1718 г. по велению Петра началась всеобщая перепись населения. Тянулась она долго, потому что помещики скрывали точное число своих крестьян. На 1721 г. утаили 1 млн душ мужского пола (перепись считала только мужчин, поскольку с них брались налоги). После всех проверок весной 1724 г. стало известно, что из более чем 15 млн жителей России податное население (т. е. без дворянства и духовенства, не плативших налоги) состояло из 5,57 млн душ мужского пола (без Украины, Эстляндии, Лифляндии и не обложенных подушной податью народов Заволжья и Сибири); из них в сельской местности проживало 5,4 млн душ мужского пола; крепостные составляли 3,176 млн душ.
Закрепощенное состояние большинства русского крестьянства - факт широко известный, как и то, что оно беспощадно эксплуатировалось дворянством. Обычной была работа крепостного на своего владельца в течение трех и более дней в неделю. Петр знал об этом. Более того, пытался что-то сделать, воспрепятствовать подобному отношению к крестьянам. Инструкция 1719 г. обязывает воевод защищать крестьян от «беспутных помещиков-разорителей». Но это одна сторона медали. Другая, более существенная, - меры Петра, властей, феодалов по выколачиванию из крестьян бесчисленных поборов и повинностей: рекрутской, подводной, ностойной, строительной, по рубке и доставке леса, работа на заводах и проч., и проч.
Помимо помещичьих, имелись и другие категории крестьян. Например, монастырские крестьяне принадлежали черному и белому духовенству - патриаршему дворцу и архиереям, монастырям и церквам. По данным на 1718 г., церковники имели в своем распоряжении 25% крестьянских дворов России.
Дворцовых крестьян, принадлежавших царскому семейству, было намного меньше - 357 тыс. душ мужского пола (по первой петровской ревизии).
Государственные, т. е. лично свободные, незакрепощенные (черносошные) крестьяне, в том числе причисленные к ним нерусские народы Поволжья и Приуралья (татары, удмурты, чуваши, коми, мордва и др.), насчитывали по первой ревизии 1,049 млн душ (19,3% всех крестьян). Наряду с внесением подушной подати в 74 коп. с мужской души их заставили платить еще по 40 коп. с той же души.
Помимо барщины, помещичьи и монастырские крестьяне вносили оброки - денежные, натуральные, продуктовые.
Крестьян донимали петровские рекрутские наборы. Ежегодно 22 тыс. самых здоровых и работоспособных мужчин, прежде всего крестьян, уходили в армию и на флот. С 1699 по 1714 г. Петр мобилизовал более 330 тыс. человек.
Налагая все новые тяготы на крестьян, Петр одновременно пытался кое в чем облегчить их положение, когда находил его невыносимым, но без особого успеха. За провинности, побеги, недоимки в налогах крестьян жестоко наказывали, вплоть до смертной казни. Его указ 1713 г. обязывал власти наказывать крестьян по жалобам помещиков. Мало того, что сами владельцы прибегали к плетям и кнуту, травили крестьян собаками и подвешивали на дыбу, к этому прибавили и карательную силу полицейского аппарата!
Много крестьян и дворовых (холопов) числилось при Петре в бегах. Петровские указы о поимке беглых, возвращении их владельцам следовали один за другим: в первое десятилетие XVIII в. их было 6, во второе - 10, за последнее пятилетие правления Петра - 30! Их строгость и жестокость оставляли далеко позади указы XVII в. Они устанавливали высокие денежные штрафы, конфискацию имущества за укрывательство беглых, сроки их сыска, беспощадные наказания.
Все меры Петра по отношению к крестьянам имели одну цель - усилить их крепостную зависимость, увеличить поборы с них, в первую очередь для казны, т. е. на нужды государства, сломить, парализовать волю крестьян к сопротивлению, защите своего имущества и достоинства.
Бегство крепостных крестьян и холопов носило массовый характер, как и в предыдущем столетии. И, как тогда, власти наказывают беглецов без всякой милости.
Подушная подать, введенная одновременно с переписью, имела одно немаловажное и благотворное последствие. Если раньше, при поземельной (посошной) и подворной (тоже по сути дела поземельной) системах обложения крестьянин старался распахивать земли поменьше, то теперь, при взимании налога с души, он распахивает ее как можно больше. Ввиду этого в XVIII в., при Петре и позднее, в хозяйственный оборот вводилось большое количество новых земель.